齐抓共管，合力推进

　　加强组织协调，形成推动发展合力。2010年山东省出台了《山东省农民专业合作社条例》；2011年召开了全省农民合作社工作会议，下发了《关于促进农民专业合作社健康发展的意见》；2013年建立了省级农民合作社发展联席会议制度，成立了山东省农民合作社发展促进会。

　　加强政策扶持，推动健康快速发展。《农民专业合作社法》颁布实施以来，山东省直10多个部门和单位，都分别或联合出台了具体的贯彻实施意见，进一步细化了政策扶持措施。省财政每年都安排专项资金，并不断加大投入力度，2013年省以上扶持资金规模达到了40859万元。通过加大扶持力度，农民合作社的基础设施条件得到改善，营销流通渠道进一步拓宽，从业人员素质进一步提高，市场竞争能力和辐射带动、服务能力显著提高。

　　加强监督管理，促进规范运行。山东省在全国首家制定下发了《农民专业合作社财务管理暂行办法》，普遍开展了山东省合作社财会人员培训，合作社的财务机构、财务制度日趋完善，盈余分配的规定得到较好落实。通过采取省、市、县三级联创、梯次推进的方式，在全省广泛开展示范社创建活动，建立健全动态监管机制，搞好跟踪指导服务。指导合作社建立健全各项规章制度，完善内部管理和运行机制。

　　加强指导服务，规范提高市场竞争能力。通过指导合作社推行标准化生产，开展产品质量认证及品牌培育，增强质量、品牌意识，努力提高参与市场竞争的能力。通过“阳光工程”、农村实用人才队伍建设和现代农业人才支撑计划等培训项目，对合作社理事长、财会人员及业务骨干进行了广泛培训。2013年，全省共培训合作社各类人员33.5万人次。

　　壮大主体，增强实力

　　兴办主体呈现多元。近年来，随着现代农业和农村经济的发展，农村兴办合作社的主体不断扩大丰富，一些农业产业化龙头企业、基层农业服务站所、供销合作社、科协、妇联、共青团等单位和组织，也积极参与到领办、创办农民合作社的事业中来。

　　产业分布更加广泛。各地立足主导产业和特色产业，围绕产前、产中、产后服务，加快培育发展各种产业的合作社，形成了以种植业、畜牧业为主导，农机、植保、民间工艺、旅游休闲等全面发展，几乎囊括农村所有产业的良好格局。近几年还出现了农村喜事合作社、建房合作社、群众性文化艺术类合作组织等非生产经营性合作社。

　　服务能力不断增强。随着农民合作社的发展壮大，越来越多的合作社已经从生产互助合作，向产前、产中、产后更广泛的领域发展，合作的内容越来越丰富。从产前的良种、农资供应等，到产中的耕种收、技术指导、标准化生产等，再到产后的产品运输、贮藏、加工、质量认证、品牌营销等，基本覆盖了农业生产的各个环节，有效实现了合作社成员的生产在家、服务在社的合作原则。

　　内部管理逐步规范。通过不断强化指导服务和示范带动，农民合作社的管理制度逐步完善，组织机构日趋健全，合作社成员的权益得到有效保障。2012年全省各类合作社可分配盈余53.7亿元，比上年增长32.9%，按交易量（额）向成员返还盈余31.59亿元，占合作社可分配盈余总额的58.79%。

　　创新合作开拓发展。为适应合作社做大做强的要求，合作社、农产品加工企业积极开展横向联合，组建合作社联合社，抱团闯市场促发展。目前，全省已发展联合会30个，联合社300多家，加入联合社的合作社达到2800多个。截至2012年底，全省开展信用合作的合作社达到1600多家，互助资金总量达到3.2亿元。

　　合作共赢，活力显现

　　提高了农民组织化程度。合作社将分散的农户有效组织起来，统一提供系列化服务，组织带领农民“抱团”参与市场竞争，合力抵御风险，搭建起千家万户小生产与千变万化大市场有效对接的桥梁，大大提高了农民参与市场竞争的能力。据统计，2012年全省合作社统一组织销售的农产品总值达到681亿元，统一销售农产品达80%以上的合作社18486家，占总数的26.5%。

　　助推了农业标准化进程。合作社发挥自我管理、相互监督的独特功能和内生机制，根据市场需求，组织农户按照相关标准和技术规程开展农业生产，加快了农业标准化技术的推广，保障了农产品质量安全。据统计，到2013年底，全省已建立农产品生产记录、实行质量可追溯制度的合作社达到9000多家，通过“三品一标”质量认证的合作社达到2261家。

　　提升了农业产业化水平。农民合作社围绕地方优势产业、特色产品，组织农民开展专业化生产，带动发展了一大批专业村、专业乡，形成了各具特色的产业带、产业群，促进了农业生产的区域化布局和规模化生产，为龙头企业提供了可靠的原料产品，推进了产业化经营模式由“公司+农户”向“公司＋合作社+农户”转变。

　　加快了农业技术推广应用。以合作社为载体，通过统一聘请科技顾问、举办技术讲座，开展新品种、新技术示范，辐射带动农民应用科技新成果，加快了先进实用技术的推广应用步伐，在很大程度上解决了科技推广到户“最后一公里”、“最后一道坎”的难题。

　　促进了农民收入持续增加。一方面，合作社通过统一组织购买农业生产资料，降低了采购价格，节约了生产投入，实现了节本增效。另一方面，合作社通过推行标准化生产、实行品牌化经营等，提高了农产品质量和市场价格，并按交易量和入社股份向成员返还盈余，使农民得到了更好的生产收益和更多的增值利益。

　　创新了农村社会管理机制。在家庭经营的基础上把分散的农户组织起来，探索了集体经济“统”的路子。许多村（居）借鉴合作社发展经验，推进农村集体产权制度改革，他们按照合作制原则，借鉴股份制形式，把农村集体经济组织改造为股份合作社。股份合作社按照合作的原则和方式管理集体经济，实现了集体资源资产化、资产资本化、资本股份化，发展壮大了集体经济，增加了农民财产性收入。王军民