近年来，重庆市大力推进农村环境连片整治，去年１１月将农村生态环境保护纳入全市生态文明建设的重要内容，在农村因地制宜建设污水处理设施和垃圾收运体系，有力改善了农村生态环境。与此同时，农村环保基础设施滞后、经费来源不足、畜禽养殖污染严峻、运行管理机制欠缺等瓶颈依然突出，专家建议运用市场化手段提升农村环保设施运营管理能力。

　　推进农村环境连片整治成效显著 

　　重庆市云阳县巴阳镇永利村居民点有１３００多名村民居住，在该居民点污水处理站，污水收集后经过曝气处理、湿地过滤，水质明显改观，日处理量５０吨，同时该居民点分布着十多个垃圾桶，定时有垃圾车收运。村民樊世伦说，以前污水直接排到居住点后面的小溪，溪水黑臭，鱼虾绝迹，“去年，这里修建了污水处理站，管网连接每家每户，如今溪水开始变清，螃蟹也有了。垃圾有车运走，村民随处乱扔垃圾的习惯也开始改变。” 

　　永利村是重庆市开展农村环境连片整治的缩影。２００８年重庆开展全国统筹城乡环保试点和农村环境连片整治示范，２０１３年重庆市将农村环境连片整治列入重点民生实事，计划到２０１７年完成２０００个村的连片整治。 

　　重庆市环保局相关负责人介绍，重庆市农村环境连片整治突出重点区域和重点内容，将“撤乡并镇后的场镇、人口相对集中的农村新村和高山扶贫搬迁集中安置点、旅游景区、部分建制乡镇所在居民点”作为项目实施的重点区域，同时整合农业、建设、卫生、市政等部门项目和资金，实施农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染治理以及农村饮用水源地保护为主要内容的“三治一保”，以解决当前突出的农村环境问题。 

　　据介绍，通过整治，农村环境基础设施建设步伐明显提速，已经实现１１个区县的农村集中式污水处理项目全覆盖、１９个区县的场镇集中式污水处理项目全覆盖，项目村生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到６０％和７０％，村容村貌和生活环境明显改善，到２０１７年全市所有撤乡并镇后的场镇、１０００人以上的农民新村和高山生态扶贫搬迁集中安置点将实现污水处理设施全覆盖。 

　　污水、垃圾处理常态化仍存制约

　　已经完成连片整治项目的行政村如何保证污水、垃圾处理常态化？据重庆市环保局介绍，目前各区县政府将项目村的污水、垃圾设施运行费用纳入同级财政预算，除渝北、北碚、璧山等少数财力较好的区县对建成的污染治理设施全额补贴外，多数区县本级财政适度补贴，收取部分村民污水和垃圾处理费，其余由乡镇自筹。在运营主体方面，除了少数较大规模集中式污水处理设施由专业公司运行管理外，绝大多数农村污水处理设施建好后移交给乡镇政府运营管理。 

　　“建设农村环保设施群众是欢迎的，但如何保障运行经费对乡镇来说是一个难题。”云阳县巴阳镇党委书记伍丽君介绍，污水处理站需要人工、电力、管网维修等成本，一年的费用大概至少需要５万元。云阳县环保局副局长李京川介绍，５万元只是保守估计的基本费用，还没有算突发事件、机器换新。２０１４年重庆遭遇一场洪灾，云阳县不少农村环保设施受损，需要重新修建。“全县约有１５０个包括污水在内的农村环境整治项目，县里对每个项目补贴５０００－１００００元，乡镇运行资金压力较大。” 

　　“谁污染，谁付费”，但向村民收取污水、垃圾处理费很难。云阳县永利村村主任万丹说，污水处理费基本上收不起来，垃圾处理费每户村民收５元钱一个月也只能收几百元。忠县马灌镇副镇长吴宗立介绍，全镇一年垃圾、污水等卫生费能收１０万元左右，资金缺口４０多万元。 

　　重庆部分乡镇政府招聘了一些环卫工人负责污水、垃圾设施的运行管理，去年重庆市在所有乡镇了成立环保机构，也承担一部分监管职责。“污水设施的运行比较专业，小型人工湿地的植物需要定期收割，几年之后需要更换，有的污水处理站还需要专业的技术人员，乡镇一级政府缺乏技术支撑。”忠县白石镇副镇长王铁牛说。云阳县环保局副局长李京川介绍，农村环保设施管理人员不够专业，虽然对乡镇招聘的管理人员进行了培训，但由于农村青壮年大量外出务工、工资低，管理人员都是六七十岁的老人，只能起到基本看守作用。“乡镇负责的运行机制虽然建立了，但还需要进一步完善。 

　　运用市场化手段治理农村污染 

　　一些基层干部担心，目前农村环保设施还不算多，乡镇还可以承担，随着农村环境环境连片整治的推进，项目越来越多，乡镇恐难在经费、技术上保证设施运行。此外，由于这些环保设施规模小、工期要求短，不少项目没有用地指标，且获得用地指标审批手续时间长，只好租用农民土地进行建设。一些基层环保干部介绍，一些失地农民要求得到较高的补偿，在项目选址上存在困难，农民阻碍工程建设时有发生，以前乡镇对于建设农村环保设施积极性很大，现在有些乡镇不愿意建了。 

　　西南大学资源环境学院院长谢德体教授介绍，目前已经有一些农村垃圾、污水处理设施由于经费不足出现了无人管护的现象，他认为政府应进一步加大财政投入和治理力度，但仅靠行政主导政府难以承受巨额投入，应发挥市场化手段，鼓励社会资本投入，建立多元化的投入运行主体。 

　　为解决政府环保投入不足的问题，重庆市今年６月成立了重庆资源与环境交易所、重庆环保投资有限公司和重庆环保产业股权投资基金，创新环保领域投融资机制。重庆资源与环境交易所将建立全市统一的排污权交易平台，降低交易成本，把城乡污水、废气、垃圾纳入交易范围，为农村环保提供资金；重庆环保产业股权投资基金将利用１０亿元基金杠杆，实现４０亿—５０亿元资本投入生态环保领域，支持环保产业项目做大做强；针对乡镇污水处理厂等农村环保设施投入大、管网建设滞后、技术落后等问题，重庆环保投资有限公司以ＰＰＰ模式推进农村环保设施建设和运营水平。 

　　谢德体教授表示，千百年来我国农村污水、人畜粪便等都是通过循环利用的方式无害化利用，但是由于农村直接从事农业生产的人口减少，农村废弃物难以得到循环利用。受访基层干部建议，应大力发展循环产业，实现污水、人畜粪便还田，促进废物“资源化、商品化、减量化”。同时加大农村污水、垃圾处理成本核算，公开使用信息，可通过水电代收的方式收取污水、垃圾处理费，对于贫困户给予减免，提高地方财政补贴力度。