记者：吴书记，我们了解到，浦东新区区委在8月中旬专门召开了“推广‘1＋1＋X’工作法、深化村民自治工作”动员大会，请您介绍一下这一工作法的具体内容与特点好吗？

　　吴凤飞：好的。为适合不断发展变化的社会治理需要，浦东合庆镇从2010年开始探索“1＋1＋X”村民自治工作法。第一个“1”是指坚持党的领导，发挥基层党组织的领导核心作用。第二个“1”是指《村民自治章程》。“X”是指各村根据《村民自治章程》，对涉及村民利益、村民关心的“政策法规之外，道德情理之中”的事项制定出各项《实施细则》。

　　“1＋1＋X”工作法体现出四个特点：一是更加注重党的领导。基层需要民主，但民主要可控、管用、有效，离不开党组织这个“主心骨”来把关定向、明确原则。二是更加注重村民参与。村民群众是村民自治的主体，村民自治和基层民主是否有生命力，取决于村民群众在实施过程中的地位和感受。三是更加注重制度建设。村民自治从理论落实到行动上，制度和规范是最有效的措施。通过建立适合现代农村社会管理需求的制度体系，可以将上级政策延伸覆盖到“最后一公里”，将村民的自治权落到实处。四是更加注重制度落实。村民自治能否取得实效，取决于制度建立后能否得到有效执行和落实，初步解决了农村基层社会长期存在的治理措施操作性不强、透明度不高、规范性不足、制约性不力的问题。

　　记者：据了解，浦东区委通过召开专题会议，正在向全区各镇、村推广这一做法。此项工作由地区工作党委牵头推进，请具体介绍一下地区工作党委的职责和推进此项工作的实施时间表、任务安排和所要达到的目标。

　　吴凤飞：新区领导对这项工作高度重视。8月15日，区委、区政府召开“推广‘1＋1＋X’工作法、深化村民自治工作”动员大会，市委常委、区委书记沈晓明，副书记吴福康，副区长陆鸣都作了重要讲话，强调这一工作法具有相当的公认度，是浦东第一个在面上复制推广的典型经验。按照区委的要求，此项工作由我们地区工作党委牵头推进。浦东地区工作党委由原来地区办升格成立，主要职责是对区委、区政府关于地区工作的重大决策部署负责，对夯实基层基础负责，对协调解决街镇碰到的跨部门、跨区域、跨领域的共性问题和难点问题负责。当前最主要的工作就是在两年内完成这一工作法在全区的推广，到2016年7月，在浦东各行政村全面实施村民自治。浦东共有371个村，每个村的情况千差万别，区域不同、定位不同、财力不同、村风民情不同，村民自治的基础也有差异。这就决定了推广工作不能“一刀切”，要遵循三个原则进行：一是典型带动、示范引领。以合庆镇“1＋1＋X”工作法为蓝本，同时把惠南、川沙、北蔡、祝桥等其他各镇较好的自治经验结合进来，形成具有浦东自己特色的基层自治模式。二是实事求是、因地制宜。在推广过程中，要特别注重与各镇、各村实际相结合，把典型经验中具有普遍性的部分拿过来为我所用，还要根据实际情况加以改造和调整，以符合本村实际、解决本村问题为落脚点。三是试点先行、逐步推广。考虑各镇的实际情况，本着积极稳妥的态度，我们决定确定一定比例的村先行先试，经过动态跟踪、评估总结，取得一定成果后再在全区全面推开，实现各镇、各村全覆盖。

　　我们把推广工作分为四个阶段：前期准备、扩大试点、全面推广和完善总结阶段。现在前期准备阶段已基本完成，已进入扩大试点阶段，到明年6月底结束。第二阶段主要有五项重点任务：动员部署、开展培训、制度制定、制度运用、跟踪指导。第三是全面推广阶段，明年7月初，我们将在全区面上召开一次中期推进会议，作为正式转段的节点。最后是完善总结阶段，到2016年7月，将对全面推广村民自治阶段取得的成效、经验、存在问题等情况进行完善总结。对于在前两个阶段中组织有力、实施顺利、成效显著的优秀镇、村进行评选表彰。

　　记者：那么，要推进好这项工作的重点和关键是什么？

　　吴凤飞：村民自治是一个系统、一个体系，是一项涉及广大群众民主权、政治权以及根本利益的大事，我们在工作中要稳步有序推进，特别是要把握好五个重点和关键环节。

　　（一）以党组织为核心。要充分发挥镇、村党组织的领导核心作用，主要把握三个方面：一是思想上发动。各镇、村党组织首先要统一 ，达成共识，要在思想和行动上拿出自我“革命”的勇气，把加强村民自治、促进民主管理作为加强基层党组织建设的重要内容，逐步稳妥推进。二是组织上引领。广大党员干部要在基层党组织的引领下。坚持走群众路线，开展调查摸底；通过平等对话、沟通、协商等办法化解矛盾、解决问题；让党员先讨论、先行动，带领村民参加制度制定。三是方向上把关。在鼓励村民表达诉求、如何“说话”方面，党组织要注重加强指导、规范、组织和协调，确保制度不违背国家和社会的利益。

　　（二）以建章立制为基础。一是理念上体现“有法依法、无法依规，无法无规、村民自治”。要跨前一步，将上级部门无法深化、细化、具体化的事项纳入《章程》和《细则》中加以规范，使上级政策在“最后一公里”上找到支撑。二是内容上有效合理，规范村务管理的标准和流程。要梳理热点、难点问题，将反映最集中、最强烈、最关系到村民切身利益的事项列为重点项目，纳入民主决策的程序。三是执行中因时因地制宜，不断调整完善。要根据利益重点、矛盾焦点的发展变化和具体实施情况，及时作出调整，不断深化完善，增加制度的生命力。

　　（三）以村民参与为关键。要充分尊重村民在基层自治中的主体地位，建立村级重大事项实施过程村民参与机制。从程序来说，《村民自治章程》要由村民会议表决，《实施细则》要由村民代表会议通过。从内容来说，群众有权提议哪些事项必须列入自治事项，特别要注意征求不同对象的意见。从执行来说，村民们要直接参与讨论、审核、修改、决定和实施。从监督来说，每一个环节和程序都要体现村民当家作主的理念。

　　（四）以集体资产管理为重点。在村民自治中，要将引导村民参与村级集体资产的管理和处置作为重中之重。重点抓好三个方面：一是清产核资。二是落实制度。三是民主管理。

　　（五）以制度落实为目标。建立起“1＋1＋X”的制度体系后，镇、村两级要以制度为依据，创新机制，有效运用制度成果。一是建立激励考核机制。以合庆镇为例，他们紧紧抓住了考核激励这个“牛鼻子”，将《章程》和《细则》所规定的内容细化为针对不同对象的考核项目和分值，采取“以奖代补”的方法，开展“一次承诺、两次述职”，将考核评议结果与村干部的年终绩效奖励挂钩、与部门创先争优活动挂钩、与村民星级家庭的奖励挂钩。二是建立全面监督机制。还是以合庆镇为例，他们全面建立了村务监督委员会，已经基本涵盖了对村务管理方方面面的监督。同时，又在全镇开展了村级财务顾问制，聘请会计师事务所对村级财务进行顾问咨询，向村民代表大会报告村委会年度资金收支情况。这个举措形成了全方位、立体化的监督体系。

　　合庆镇是探索“1＋1＋X”工作法的源头，北蔡镇在加强党组织领导、探索“六民六步法”中迈出了坚实的一步，惠南镇也已经率先在全镇推广，这些都充分体现了我们基层的首创精神，取得了很宝贵的经验。新区领导要求各镇结合正在探索的好做法，让“1＋1＋X”工作法在浦东落地生根、开花结果，最终达到深化村民自治、提升浦东农村社会治理水平的目的。同时，总结梳理在社会治理其他方面创造出的好经验，在新区面上推广，把一个个“盆景”变成“苗圃”，乃至建成“森林”。

　　记者：谢谢吴书记接受采访。祝浦东新区的村民自治工作和其他社会治理工作不断取得新经验，结出新成果！

　　吴凤飞：谢谢！

　　记者 黄小平 通讯员 项雪昌 胡永其