农村宅基地是农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，农房是农村村民的重要财产，承载着广大农村村民对美好生活的向往和期待。加强本市宅基地和农民建房行为管理，引导农村村民住宅建设合理、节约利用土地资源，对于切实保护农民权益、打造上海现代化大都市的亮点和美丽上海底色，推进实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。

　　近几年，崇明区积极贯彻实施乡村振兴战略，盘活闲置宅基地和闲置农房资源，促进开心农场、民宿等休闲旅游农业发展，有效增加农民财产性收入。建设镇党委、政府按照区委、区政府的工作部署，高度重视闲置宅基地和闲置农房的开发利用，探索丰富农村宅基地的所有权、资格权、使用权三权分置的实现形式，进一步盘活闲置农村宅基地、农房、集体建设用地等“沉睡资源”，实施区域规划、风貌设计、整体改造，促进休闲农业和乡村旅游产业繁荣发展，带动农民增收，人居环境改善，乡村文明程度提升。

　　一、基本情况

　　建设镇位于崇明岛中部，东与新河镇相接，南与城桥镇连接，西与港西镇相邻，北与东平国家森林公园相邻，全镇区域面积为42.4平方公里，全镇13个行政村除建设村、建垦村为撤并村，共余11个行政村均为保留村。

　　二、主要做法

　　1.镇党委、政府为了切实做好闲置宅基地和闲置农房的开发利用，2020年初召开多层次座谈会，听取多方意见的基础上，出台了《崇明区建设镇农村宅基地房屋租赁交易实行意见》，该《意见》明确了指导思想、工作内容、职责分工、工作要求，并制定下发了建设镇农村宅基地房屋租赁交易流程、房屋租赁信息发布委托书、房屋委托租赁合同、房屋租赁合同以及农户授权委托书，使各村在实施闲置宅基地和闲置农房租赁过程中，规范操作，统一格式，并成立了以农业镇长为组长，经济发展办、村建所、司法所、经济管理事务中心负责人为成员的领导小组。

　　2.会议明确职责，《意见》下发后，镇政府及时召开各村主要负责人、分管负责人会议，镇政府主要领导要求各村会议之后积极行动起来，认真排摸各村现有闲置农房，积极引导农户将闲置的房屋进行租赁、开发民宿、农家乐、开心农场，不断增加农民受益。

　　截至2021年3月底，全镇利用闲置宅基地和闲置农房，改建民宿、农家乐、开心农场267家。每幢房屋外观设计体现江南风韵、海岛特色，内部设施严格按照民宿、农家乐的标准要求，设备齐全，舒适优雅，备受游客青睐。

　　三、取得的成就

　　近两年，在镇党委、政府领导下，在各村积极引导动员下，借东平国家森林公园区域优势和第十届花卉博览会举办，在民宿、农家乐、开心农场的发展上，取得了一定的成效。

　　1.民宿、农家乐的发展为世界级生态岛建设做出了贡献，通过风貌设计、整体改造，环境质量越来越好，人居环境改善，乡村文明程度不断提升，尤其是第十届花卉博览会举办之际，能解决较大一部分游客吃住问题。

　　2.民宿、农家乐的发展为农民增收打下了良好基础，农村闲置宅基地和闲置农房长期以来由于无人居住，杂草丛生，房屋破旧，既影响周边环境，又得不到较好收益。近两年，通过政府支持，农民得到了实惠，有的农户自行投入几十万元，对房屋进行装修改造，有的农户收取租赁费带来稳定增收，虹桥村、滧东村依靠森林公园的区域优势，在民宿、农家乐发展上尤为突出。就虹桥村来说，全村有民宿、农家乐117家，占全村总户数的9%，以顾伯伯农家乐为首的虹桥3组20多户农户团结合作、抱团取暖，4家农户做餐饮，其余的均为住宿，每次可接纳300多游客入住，同时打造精品民宿，比如也山、又见、月半、乡村温度、故事、归园居、应天、顾伯伯等农家乐按照四星、五星标准进行打造。其次，公共设施齐全，集采摘、真人射击、垂钓、骑行、烧烤、儿童乐园、鱼菜共生等项目为一体，既带动了周边农户致富，又满足了游客吃喝玩乐。通过不断发展，虹桥村环境变得更好，河道变得更干净，道路变得更宽敞，农户更加富裕，每家农家乐全年收入均在50万元以上，周边的农户每年的收入也在10万元以上，老百姓真正得到了实惠。而滧东村注重农房租赁，全村50幢宅基地农房通过租赁，让一批有经济实力、懂经营的老板参与改造提升，比如五星级民宿“花雨花畔”经营者王琼，曾是一个在上海外企工作的白领，辞掉了高薪回到家乡，对自家老宅进行改造提升，总投资300多万元，到如今一年收入过百万元。这样的模式老百姓每年有8~10万元稳定收入，经营者收入可观，一举两得。（完）