发展集体经济仍旧强调“分”

　　邓小平同志1990年说，中国农业的改革和发展，第一个飞跃是实行家庭联产承包制为主的责任制。第二个飞跃，是“适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的前进。”27年过去了，如何落实小平同志关于“第二次飞跃”已迫在眉睫。

　　进入新世纪以来，党和国家十分重视三农问题，提出了统筹城乡发展、建设社会主义新农村的方针和思路，出台了一系列政策，对农业的支持力度逐年加大。十七届三中全会提出了建设社会主义新农村的目标：“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”，给广大农村工作者很大鼓舞。但新农村建设为谁建、谁来建、怎么建的问题，理论界始终存在不同认识，还缺乏完整的判断和思路。

　　近几年中央文件和中央领导同志批示中，一直特别注意并强调发展农村集体经济问题。2016年中办、国办发的关于脱贫攻坚的文件，规定贫困村必须要集体经济发展到一定规模才能够摘帽。但在具体工作中，县乡村领导都感到发展集体经济困难重重，而且不是“硬指标”，没有认识到其必要性，在具体工作中还是强调“分”的一面。

　　目前农村集体经济的状态

　　据农业部数据，到2015年底，全国有58万个行政村，其中没有集体经济的占50%，有集体经济、经营收入低于5万元的占30%，5万到20万元之间大约为10%，20万元以上的在10%左右。

　　目前全国58万个行政村中，土地没有分到户、集体经营的大概有2万个村。“分田到户”后能够坚持集体经济的村，很大程度上取决于村领导集体的强弱，甚至是主要带头人的个人能力和水平。2万个保持土地集体统一经营的，主要是两种情况：

　　第一是城中村、城郊村和发达地区的一些村庄。这些村庄占2万个村的绝大部分。这也是今天中国最富的村，其集体收入基本来自土地厂房（或矿产资源）租金，收入稳定，本质是城市化工业化的超级地租，与经营能力没有关系。

　　第二是“明星村”，像华西村、南街村，集体统一经营，发展二、三产业。这些村能够长期坚持并很好地发展，有其特定的历史条件，要求带头人和领导班子有很强的能力和水平，在当前政策大环境下很难复制。一般农村要办集体企业搞二三产，主要困难是组织成本高，收益不确定，不容易取得效益。

　　值得注意的是，近些年，一些地方的基层干部和积极分子，主动负起组织农民的责任，探索新形势下的合作化路子，出现了一批各有特点的集体经济组织，使农村经济社会面貌焕然一新。

　　谁来组织发展现代农业

　　发展现代农业，推进适度规模种植和多种经营，客观上要求在联产承包制的基础上发展组织和协作，注入资金和技术。

　　公司加农户还是农民合作？小农户在大市场里是难以生存的，必须组织起来。但是谁来组织？如果是公司出头组织，这样的现代公司化的结构适合农村稳定发展吗？可以预见，农民跟公司利益的矛盾将激化，村社的治理成本非常高。

　　这几年很多地方为推动土地流转，鼓励资本下乡。但资本下去搞种植业几乎都亏本。农村怎样适应适度规模种植的要求？现在还在农村种田的主要有两种人：一是没办法进城的老人，二是父母年龄太大需要照顾、无法进城的中年人，这些人可称为“中农”。他把进城的人的地流转过来，形成30-50亩规模的种植户，适当进行引导就可以实现。在农村空心化的情况下，要保障留在农村的人有基本的生产生活秩序，这是保底问题。

　　专业合作社还是村社合一的合作社？自2007年“农民专业生产合作社法”实施以来，到2016年11月，全国注册的合作社已有177.4万家，入社农户占全国农户的40%。但其中相当部分有名无实，运行中的专业合作社基本都是“强强联合”。

　　贵州一些基层干部反思说，上面给扶贫资金时，说不能“撒胡椒粉”，要村里领头人办专业合作社做项目。办出了成绩，就能争取到下一次扶贫资金。搞产业要靠能人，能人要找能人合作，不能照顾所有群众，只是“强强联合”。多年延续下来，一些扶贫资金在贫困村制造了新的贫富差距。

　　发展集体经济要和基层组织建设结合

　　实践说明，当前的核心问题是提高农民的组织化程度。必须明确农村改革发展的总体指导思想，再度强调农村改革“统分结合”这一基本原则。

　　组织起来的经济形式应该是集体经济，政治形式应该是在党的基层组织的领导下，把握好村民自治的方向。按照我国的国情和基本制度，不能忽视基层党组织的作用。

　　基层的同志说，农村基层组织负的责任最大、最多。精准扶贫，从省到市、县、乡、村，一级级压下去，村里要钱没钱，要权没权，怎么发挥作用？基层组织要发挥作用，必须依靠集体经济。要强化农村基层组织，构建农村社区共同体。

　　发展农村集体经济是不是走“回头路”？有人认为，我们有必要对前30年的合作化和人民公社进行深入全面的研究，全面否定或全面肯定都不是科学的态度。有些人片面夸大集体经济的缺陷，甚至把公有制妖魔化，我们不能盲目跟着错误舆论跑，要营造发展壮大集体经济的舆论氛围。

　　现在成功的集体经济，基本经验是集体所有，多种经营。中央提出“三业融合”非常重要。因地制宜、多种经营，把在地产业链延伸出来，大有可为。

　　（本文整理自周建明、贺雪峰、温铁军、潘维等专家学者和农村基层干部在中信改革发展研究基金会组织召开的农村集体经济问题座谈会上的发言）