以基层党建为引领，凝聚治理核心

　　一是强化组织。构建“社区党组织—邻里党支部—楼幢党小组—党员中心户”的“四位一体”党组织网络架构。同时，加强“两新”党组织建设，建成非公企业党组织364家、社团党组织392家。实施社区、邻里与单位结对共建，市级单位、区级部门与全区108个社区开展结对共建活动，112个单位组建区域联合党委，实现党组织网络化全覆盖。二是培育骨干。配强社区干部，推行“百名第一书记”计划，每年选派一定数量的优秀青年机关干部担任社区党组织第一书记。培育邻里骨干，连续5年开展“百千万连心行动”，组织4200多名党代表、人大代表、政协委员、机关党员干部带头到社区邻里认领岗位，带动万名党员及公职人员到社区邻里报到，参与社区志愿服务。三是突出服务。组建党员先锋服务队，设置党员先锋岗，建立特色党小组。全面推行群众事务党员干部代理，每年为群众代办各类事项2万多件。扎实开展两新党组织“形象展示年”和“红色组建月”活动，每年服务群众上万人次。

　　以平台建设为抓手，做实服务功能

　　一是平台硬件建起来，服务力量沉下去。通过5年多的努力，区级层面建成5000平方米社会治理服务中心，集中社会矛盾纠纷调处、特殊人群管理等十大工作平台；建立便民服务中心和劳动就业、社会保障等服务平台；适应互联网时代要求，构建以居民数据信息为基础、邻里为终端、移动互联为手段的全区社区信息平台，建设区级居民信息云数据处理中心和便民服务呼叫中心；街道层面，实现社会治理服务中心全覆盖。推进职能下移、力量下沉，将各类公共服务窗口设到社区，每个社区服务平台确保有3名专职服务人员到位在岗，区级社会服务人员切块到社区；整合城管、市场监管等执法力量，在街道层面组建综合执法队伍。二是服务功能强起来，行政事务减下去。整合部门职能，推行集中办公、一站式服务。弱化社区行政功能，严格社区工作准入，全区各部门进社区事项由110项压缩至50项；推行“四单一图”（基层党务、政务、事务、服务四项清单表和服务规范运行图）制度，清理社区牌匾，规范功能室设置，精简台账1/3。

　　以邻里街坊为单元，创新治理模式

　　一是以邻里织密治理单元，以自理定位自治性质。以居民小组为基础，以网格化覆盖为要求，按地域相邻、人际相近的原则，约150—300户居民组建一个邻里。邻里成立邻里和谐促进会，由居民民主选举产生邻里理事长和理事，区财政出资为每个邻里招聘配备一名大学生专职社工，并配套邻里专项工作经费。构建大管理服务架构，发挥信息、服务、自治三大作用。二是以街坊组织企业商户，以自律凝聚共管共治。以文明创建为抓手，以同业自律为基础，以沿街商户为主体，成立街坊文明促进会，整合企业商户、社区邻里、行政执法、志愿者等各方力量，建立健全联席会议制度，构建政府牵头、同业自律、群众参与的共治共管格局。

　　以社区社团为载体，扩大群众参与

　　一是植根社区。从2009年起连续3年开展“社区社团千团大建”活动，全区登记备案社团组织2214家，形成志愿服务、兴趣爱好和参与社会管理三类社区社团。实行“自我管理、自我教育、自我服务”运行模式，组织建在社区，活动开展在邻里。“千家社团联系服务万户居民”等活动把敬老助残、扶贫济困等服务送到千家万户。二是倾力培育。建立区社会组织培育中心，引进专业社会组织培育机构，开办区志愿者培训学院，设置44个常态培训项目，社区社团负责人参训率100%；连续开展三届社区公益助力计划，通过项目竞标、购买服务等方式对优秀社会组织提供财力支持，近年来提供社团扶持资金2000多万元。全区每年举办社区文化节、社区体育节、社区社团风采节，推动全区社团展示成果、开展交流。三是重在参与。充分发挥“崇川大调解”的社会管理品牌效应，组织社团引导群众参与基层社区管理，420个参与社会管理的社团多层次多渠道开展纠纷化解、治安巡防、关心教育未成年人等活动，涌现出“知心奶奶”、快乐调解俱乐部、平安守望团等知名社团和带头人，“巾帼晚霞”志愿服务队被中宣部确定为文明新风典型。

　　吴旭