问：近几年农民合作社发展速度很快，为什么要在当前强调农民合作社规范化建设，基于哪些考虑?

　　答：的确，在党中央国务院的高度重视下，在各级各有关部门的大力支持下，近年来农民合作社发展迅猛，处于高速增长的阶段。今年前7个月平均每天新增约1000家，目前已达121万家，入社农户8985万户，占全国农户总数的34.6%。但是在合作社高速发展中，也出现了不规范的问题，引起了社会各方面的关注。不少合作社没有章程，有章程也仅是“墙上挂挂”；有的连账都没有，更谈不上依法给成员返还盈余；还有的管理不民主，理事长一个人说了算；有的没有运转，是“休眠社”、“空壳社”、“挂牌社”。这些问题严重制约了合作社功能作用的充分发挥，损害了合作社的社会形象。过去我们常讲，先发展后规范、边发展边规范，在合作社没有发展起来、没有达到一定数量的阶段，这是对的。这几年实践表明，数量不是问题，只要有好的政策引导，老百姓认识到了、有需求、有积极性，挡都挡不住。关键要看发展的质量，看吸引农户入社的比例和带动农户发展的能力，是不是发挥了好的作用。从目前看，把合作社规范化建设摆在更加重要的位置，时机已经成熟，实践中非常必要。

　　问：请问示范社创建和规范化建设之间是一种什么关系?

　　答：这几年的实践证明，示范社与规范化建设相互促进、相辅相成，示范社创建促进了合作社的规范化建设，抓好规范化建设也为培育示范社打下了基础。示范社已经成为合作社规范运行的标杆。

　　2009年中央1号文件明确提出“开展示范社建设行动”，2013年中央1号文件进一步明确，要“实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点”。

　　围绕示范社创建，农业部积极会同有关部门主要做了四个方面的工作：一是制定了《农民专业合作社示范社创建标准(试行)》，明确了示范社的创建标准和条件；二是联合发改委、财政部等11个部门下发了《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》，制定了示范社创建活动的总体要求、目标任务和保障措施；三是认定了6600多家全国农民合作社示范社；四是经国务院批准，成立了农业部牵头、发改委、财政部等九部门参加的全国农民合作社发展部际联席会议，制定了国家示范社评定监测办法。

　　到2013年底，县级以上示范社已超过10万家，所占合作社总量的比例尽管只有10%，但效果好。示范社是合作社综合实力的集中体现，既要有完善的管理制度、健全的民主决策机制、有效运行的组织机构，也要达到一定经营规模、具有一定市场竞争能力，但首要的还是运行要规范。通过示范社领着农民干、做给群众看，发挥典型引路和示范带动效应，引导一大批合作社建立健全了规章制度，完善了运行机制，实行了民主管理，规范发展水平明显提高。

　　问：农民专业合作社法已经实施了7年，对促进合作社发展起到了重要作用。但也有一些农民群众对怎么办合作社、特别是怎么规范地办合作社，不是很清楚。如何解决这一问题?规范办社要把握好哪些关键环节?

　　答：《意见》提出了12个方面的规范化建设任务，包括章程制定、登记注册、年度报告、明晰产权、组织机构、财务管理、成员账户、收益分配、公开社务、诚信经营、信用合作、信息化建设等内容。重点要把握好六个关键环节。一是健全规章制度。同时，要在章程这个总纲下加强制度建设，建立健全财务会计、社务管理等各项制度，完善成员账户和档案，使合作社做到依法依规办社、照章程制度办事。二是依法登记注册。合作社应按照有关规定做好登记注册，因法定事由发生变化及时向工商部门申请变更或备案，要通过企业信用信息公示系统定期向工商部门报送年度报告。三是明确产权关系。应严格区分参办领办主体与合作社自身之间的财产关系，明确财政补助形成资产的产权关系和处置要求，采取内外部监督的方式，促进产权关系明晰、资产依法量化。四是有运转顺畅、有效协调的组织机构。合作社应尊重成员的主体地位，充分发挥成员(代表)大会、理事会、监事会的作用，坚持“一人一票”的民主决策办法。五是做好收益分配。六是坚持诚信经营。

　　问：最近合作社信用合作问题引发了不少媒体关注，一些组织和个人假借合作社信用合作名义涉嫌高息揽储、非法集资，请问该如何引导合作社有序开展信用合作?

　　答：目前，北京、江苏等12省(市)在地方立法中赋予了合作社开展内部信用合作的法律地位，辽宁、安徽等地专门下发了指导意见或管理办法。但从全国来看，信用合作的法律地位还不明确，各方面认识不尽一致，还存在一些不规范的问题，造成了不良的社会影响，迫切需要加以引导和规范。

　　党的十八届三中全会《决定》明确“允许合作社开展信用合作”，2014年中央1号文件强调在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社基础上培育发展农村合作金融，这为我们开展这项工作指明了方向。需要指出的是，信用合作的对象是资金，是特殊商品，流动性、趋利性和非理性较强，风险较大，必须慎之又慎，从一开始就要划好边界、立好规矩、规范运作。因此，《意见》强调，合作社开展信用合作，必须经有关部门批准，坚持社员制封闭性、促进产业发展、对内不对外、吸股不吸储、分红不分息等原则，业务单独核算，建立健全内部管理制度，做到健康运行、风险可控。

　　问：为什么要提出发挥政策导向作用，把运行规范的合作社作为政策扶持重点?

　　答：说到底，农民是发展合作社的主体。加强合作社规范化建设，从根本上讲还是要依靠农民群众的自觉行动，实现农民自我管理、自我服务。合作社是农民的联合，现在处于发展的初期阶段，规模小实力弱，需要政府给予相应的扶持，促其尽快做大做强。去年中央1号文件明确指出，要“把示范社作为政策扶持的重点”，目的就是要高度重视发挥政策的激励和导向作用，把运行规范的合作社作为政策扶持重点，通过政策扶持，引导合作社加强制度建设，完善民主管理，增强服务意识，提升发展质量，避免“挂牌社”套取国家扶持政策，让广大农民成员真正受益。程鸿飞