专家简介

　　陈国权

　　上海市农委

　　政策法规处调研员

　　［核心提示］

　　自贸区建设是各类产业资本扩大开放，制度创新，加快发展的一个重要平台，也是农业转型创新、扩大开放、加快发展的一个重要平台。其对上海和周边农业创新驱动、转型发展、扩大开放也是一个机遇，各地农业部门也应积极参与大胆探索。

　　文字整理/王平

　　“自贸区”试点政策的基本特点

　　上海自贸区于2013年9月29日正式挂牌成立。上海自贸区建设是我国深入改革扩大开放的重大战略，是打造中国经济“升级版”的重要举措。是适应国际经济发展新形势，增强上海发展需要活力，支持东部沿海乃至全国经济持续稳定发展的客观需要。 

　　上海自贸区试点政策的基本特点是，贸易便利化，投资自由化。金融的国际化。自贸区与上海原有“保税区”的重要区别在于，自贸区尽可能与相关国际规则和惯例对接，全方位探索中国深化改革、扩大开放的新路径，进行中国特色自贸区建设制度创新试验。上海自贸区主要优惠政策：包括零关税、出口退税创新、所税优惠、非禁即入的工商登记制度（即负面清单式开业登记）、人民币资本项目可兑换、汇率和银行利率的市场化等。

　　自贸区既鼓励高新科技产业落户，也鼓励传统产业落户；既鼓励贸易繁荣，也鼓励加工制造业发展；既鼓励发展货物贸易，也鼓励发展服务贸易；既鼓励引进来，也鼓励走出去。自贸区建设是各类产业资本扩大开放，制度创新，加快发展的一个重要平台，也是农业转型创新、扩大开放、加快发展的一个重要平台。

　　自贸区对上海和周边农业创新驱动、转型发展、扩大开放也是一个机遇，各地农业部门也应积极参与大胆探索。现阶段重点可从以下几个方面进行积极探索。

　　积极发展“涉农贸易”

　　积极发展涉农货物贸易 所谓涉农货物，一是指国家负面清单外允许进出口的农业种养业产品；二指农用生产资料和生活资料，如农机具、农业科技信息装备，农业种源、种苗等农业科技要素产品；三指与农关系较为紧密联系其他社会产品，如以农产品为主要原料的食品工业产品和加工设备等。

　　发展涉农货物贸易，可以发展“引进来”为主的“转口”贸易，也可发展以“走出去为主”的“输出”贸易；可以独资经营，也可以外引内联合作合资经营；可以双边或多边货主直接交易，可以进出口代理经营等。交易模式，可以是传统现货交易，也可以期货交易，可以传统市场交易，也可以通过电子商务交易等等。

　　积极发展涉农服务贸易 自贸区涉农服务贸易：一指农业科技农艺专利转让交易，涉农商业代理，农业信息、经纪人及各类涉农中介服务，涉农培训会务、人才服务等。二指涉农产业规划、营销策划、投融资服务，法律法规咨询及律师服务等。三指农业总部经济，国内外乡村旅游对接服务等。

　　自贸区允许注册设立各类事务性商业服务中介、各类经纪人公司等。允许设立中外合资人才中介机构，外方合资者可以拥有不超过70%的股权；允许港澳服务提供者设立独资人才中介机构；允许在试验区内注册符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务，取消了旅行社获得经营许可满两年后才可经营出境游的限制。

　　涉农“保税加工”和“货物流通”

　　积极发展涉农保税加工制造业

　　上海自贸区建立将继续保留上海原有的“出口保税加工园区”功能，相关政策也将更优惠，如出口退税更加便捷，登记注册方便，所得税也更优惠。

　　在自贸区发展涉农保税加工业的重点：一可积极发展为涉农“转口”贸易和“出口”贸易服务的包装和保税加工业。在自贸区，国际涉农货物“转口”贸易中的再包装和再加工领域广泛，市场前景广阔。二可积极发展涉农成套装备制造业。如上海国产智能化温室生产和出口现都已达到相当规模，如在自贸区建立生产基地，必将更有利于引进国际先进技术和选用国际原材料，进一步降低成本，提高产品质量，并促进国际交流和出口。三可充分利用自贸区优惠政策，积极促进涉农成套装备制造外引内联，促进研发和制造水平提高，提高涉农装备工业核心竞争力。

　　大力发展涉农货物流通服务

　　自贸区将在严格执行货物进出口税收政策的前提下，允许在特定区域设立保税展示交易平台，在政策利好的刺激下，许多与自贸区高端制造、加工、贸易相配套的仓储物流、免税购物店等将纷纷落户。未来的消费者在自贸区可以看到品种丰富的进口商品，包括许多涉农产品，很多可能还从没进入过中国市场。

　　可见在自贸区，与涉农高端制造业、货物贸易配套的免税仓库、物流配送等产业很有发展空间。自贸区也允许设立涉农保税展示交易平台和涉农免税商店，如设立国际先进的新农技新农具新农艺，最新农业科技成果展示与交易平台，也可能设立涉农工业品免税商店等。设立各类涉农保税仓库的一个重要好处是，可以就近供应“关内”需求。自贸区也是一个培育和发展跨境电子商务的极好平台。

　　涉农金融和配套产业

　　积极发展涉农金融国际化服务产业

　　金融国际化是上海自贸区试验的重要内容。在上海自贸区，涉农金融国际化服务产业也有很大空间。

　　一要利用自贸区人民币资本项目可兑换政策，进一步放宽境内机构对外直接投资限制，支持涉农企业大胆“走出去”。同时积极发展农业离岸要素市场等。积极探索发展涉农离岸金融和涉农离岸要素市场等。

　　二要利用自贸区允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行，及汇率与存贷利率市场化等政策，积极探索重大涉农项目投资股本化、债券化融资，积极开展涉农重大项目国际融资租赁，拓展重要涉农产业建设和发展国际投融资渠道，以解决农业现代化建设中部分建设资金的来源问题。

　　三要利用允许保险公司在自贸区设立分支机构政策，积极探索利用国际资本，发展农业保险产业，增加农保险种，积极探索建立较为完善的涉农巨灾保险机制等。

　　积极发展自贸区外围涉农配套产业

　　目前获批的自贸区面积非常有限，战略上扩区是必然趋势，现阶段自贸区外围必将形成相应的“二、三线”配套开发梯度。自贸区正式挂牌后，自贸区周边地区房价明显上涨，企业进驻热情明显上升，客观上已明显表明了这一特点。未来自贸区本身对农产品需要有一个特别的供给体系，自贸区涉农货物贸易发展，二、三线精品农业需求必然要有一个特殊的配套，对周边休闲农业、生态旅游也会有一系列新需求。所以，积极发展自贸区外围相关涉农生产和服务配套产业，应是周边地区值得关注的问题。

　　自贸区涉农产业发展必须坚持以下原则：一是利用自贸区政策发展涉农产业，不是仅为发展而发展，而主要是通过自贸区涉农产业发展，为涉农产业深化改革、扩大开放和制度创新探索新路。二是自贸区涉农产业发展原则上要以“国际贸易”为主，但同时必须尽可能的与关内同行业产业很好的对接联动，对地区乃至全国涉农产业发挥很好带动作用。三是自贸区产业经营发展重在法治和相关国际规则对接，自贸区涉农产业，既可非禁即入，又要服从国家进出口和相关检验检疫规定。遵纪守法，服务农业现代化建设大局，是自贸区涉农产业发展的基本出发点和立足点。