农村劳动人口的老龄化不仅造成粗放种植、生产率下降，也使得农业发展后继无人。为改善这一局面，部分专家学者提出了农民退休制度。他们设想，在这一制度下，老年农民可以退出农地，并获得相应的补偿，实现“老有所乐、老有所养”；农业土地会进一步集中，有利于生产的规模化；同时，这也给新型农民的培养提供了舞台。

　　虽不乏先例和设想，但若在我国推行农民退休制度，还面临重重障碍，财政困难首当其冲。农民的退休金要靠地方财政支持，保障为数众多的老年农民的基本生活，必然会给地方政府带来巨大的财政缺口。浙江大学管理学院农业经济与管理系副主任郭红东教授认为，上海松江试行农民退休制度之所以取得成功，主要源自财力的保障。但从全国来看，大部分地方政府很难承担这样的财政支出，松江模式很难复制。

　　其次是来自土地政策阻力。西方的农民退休制度建立在土地私有化的基础之上，而我国农村土地属于集体所有，因此明确承包经营权权属成为土地有序流转的先决条件。朱启臻表示，尽管中央一再强调保障农民的土地财产权，但侵害农民土地权益的事件时有发生，今年中央一号文件提出的五年内完成农村土地承包经营权确权登记工作，也一直经受着巨大的压力。农民对土地没有稳定的预期，也自然不敢期望将土地转化成福利。

　　此外，还要考虑到这一代老农民对于土地的眷恋。很多老人习惯了农村生活，有一种故土情结，他们把种地当作是一种生活习惯和生活方式。现在50岁以上的农民，基本上一辈子都在和土地打交道，他们对土地的感情很深，很难接受一下子离开。

　　因此，对于农民退休制度这类新鲜的尝试更需稳中求进。在财政方面，各地方政府应当量入为出，根据自身的财力谨慎实施改革，不要盲目地将改革铺开，避免出现欧美一些发达国家由于高福利带来的高负债问题。

　　在土地制度方面，必须稳步推进土地确权，夯实这一土地有序流转的基石。经过确权将农民的土地变成可放心流转的资产，并在这一基础上进一步完善流转机制，这样才能赋予土地真正的价值。

　　要使农民自发地接受退休制度，打破传统的路径依赖，需要一个自然的过程。老一辈的农民很难割舍对土地的情感，但是农村里的80后、90后，很多都没有务农的经历，与土地之间少了天然的情感联结，随着时间的推移，农民退休制度的推行也许会变得容易。

　　在老年劳动力退出土地的同时，谁来接任他们种地?朱启臻认为，国家还应着力培养职业农民，使他们成为老一代农民的接班人。土地规模化、生产集约化是今后我国农业的大势所趋，农民的数量会减少，但是专业性会进一步增强。这也要求政府不仅要做好土地流转工作，也要在职业培训等方面多下些功夫。　　　　　　　　　　　　陈瑜

　　★延伸

　　农民退休的模式设想

　　农业人口老龄化倒逼国内先进地区摸索推行农民退休制度，上海市松江区即为典型一例。松江区政府发文规定，对于土地流转出去的农民，将增加养老补贴，每个老人每月增加150元，一年下来，就能多拿1800元补贴。

　　中国农业大学人文与发展学院副院长朱启臻教授表示，他对于我国农民退休制度的设想有两种形式：一种是以转让土地为前提，收回农民的土地，并给予农民一定的退休补偿，再把土地交给年轻人去种，以有效利用土地；另一种则是农民到一定年龄之后就可以享受政府补贴的养老金，但是不剥夺土地，农民可以选择出让土地，也可以继续在自己的土地上劳作。

　　朱启臻说：“第一种模式，以收回土地为条件建立养老制度，在当前的条件下，完全剥夺农民土地，只让农民靠养老金生活并不合理；第二种模式，土地是自然流转的，农民的选择余地较大，因此更可取些。”