坚持解放思想、与时俱进，积极探索新形势下做好思想政治宣传工作的新路径。以全民教育、文化节、艺术节等活动为载体，以“六进百讲”、农村星级户评选、宅基课堂为特色平台，切实加强群众思想政治工作。

　　坚持优化结构、提升素质，不断加强干部队伍的教育管理。扎实开展先进性教育、科学发展观等主题教育活动，健全“4十2”干部培训体系，通过公开选拔、竞争上岗等方式，不断提升干部的能力素质。大力开展优秀人才“引进工程”、大学生“返乡工程”和青年人才“培育工程”，努力为南桥集聚优秀人才。

　　坚持以改革创新精神推进基层党组织建设。深入开展创先争优活动，创设党员设岗定责、组团式服务、微型党课、党员大讲坛等党建工作载体，创新有政治身份企业经营者带头重视党建、党组织领导下群众自治等工作思路，推行党务公开制度，全面落实党建工作责任制。

　　坚持党要管党、从严治党，切实加强党风廉政建设。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强教育警示、制度建设、办信查案，落实“一岗双责”，深入开展作风建设和党风廉政建设，为经济社会发展营造良好廉政环境。

　　坚持党群工作一体化、创建活动规范化要求，积极推进统战和群团工作。创新社区统战“三区联动”机制，深入开展“星级工会”、“服务型”妇女组织、区域化团建等创建活动，在服务大局、服务群众中发挥积极作用。

　　亮点①

　　以全民教育活动为载体深化群众思想教育工作

　　南桥镇以全民教育活动为载体，不断深化群众思想工作，顺利完成了首轮(2010～2012年)全民教育“三年行动计划”。三年来，全民教育工作与党委政府中心工作、精神文明系列创建、公民道德和“贤文化”建设紧密结合，不断创新教育方法、筑实教育阵地、丰富教育内容、充实教育队伍，努力把全民教育工作办成倾听群众呼声、密切干群关系、提高做群众工作能力、解决群众困难的重要载体，积极探索群众思想宣传教育工作的新思路。

　　夯打实全民教育基石，创设群众思想教育工作新载体

　　1、分众化实施，开展“八大”教育。全镇制定《全民教育(2010―2012年)三年行动计划纲要》，成立镇全民教育指导委员会，加强对全民教育工作的领导。在三年的全民教育工作中，初步搭建了全方位、多层次、立体化的全民教育体系框架，以项目分工的形式明确了八大类教育内容，并按照职能分工，确定了由6个职能部门牵头实施八大类教育，即党员干部教育、村民教育、市民教育、职工教育、青少年教育、家庭教育、老年教育和来奉人员教育。

　　2、全众化覆盖，夯实“三大”建设。在三年的全民教育学习与实践中，全镇将教育阵地建设、教学教材建设和师资队伍建设作为开展全民教育工作的重要保证，并逐步形成和完善了“十二个”教育平台，如微型党课、宅基课堂、睦邻角、社区QQ群、家庭教育基地、“起航”讲坛等，有效地拓展了教育对象的覆盖面。结合镇党委、政府的重点工作，创造性地自主编制教学教材，挖掘群众身边的典型人物、热点话题，每年编印《全民教育讲义》、《微型党课月月讲》、《家庭教育手册》等，满足市民群众多元化、多样化的学习需求。组建了100多人的镇村两级全民教育师资队伍，根据每个讲师的专长设立课题，制作《选课表》，形成点菜式的授课模式。

　　3、项目化推进，打造“两大”活动。组团式宣传全民教育主题月活动和全民教育“学习节”已经成为全民教育工作的品牌特色项目。从3月至10月，每月围绕一项教育主题，创新载体，拓展阵地，以点带面，深化主题活动内涵，精心组织策划一系列群众乐于参与、便于参与的宣传教育和主题实践活动，使市民在参与过程中自我教育、自我提高。每年11月份，开展全民教育“学习节”活动，针对不同受众人群，设计主题鲜明、形式新颖的系列学习活动，激发市民群众参与活动的积极性，满足市民群众多方面多层次多类型的精神文化需求。

　　4、常态化活动，推进群众思想工作。三年中，共开展各类教育活动12000多场次，受教育群众达36.7万人次。在宣教中把握群众的所思所想、所需所求，明确教育的重点、难点，增强全民教育工作的针对性和实效性。通过组织党员干部、专业人员就群众关心的问题宣讲，参与群众互动，面对面与群众交流，听取群众意见，收集舆情信息，化解矛盾源头，畅通了民情民意收集渠道，搭建了党员干部与群众沟通交流的平台，融合了干群关系，提高了党员干部做群众工作的能力，同时也搭建了群众间互相交流学习的渠道。

　　深化全民教育内涵，扎实推进新一轮群众思想教育工作

　　在首轮全民教育工作所形成的“八大教育”、“三大建设”、“两大活动”的基础上，我们广泛调研听取意见，形成了不断拓展教育内容、延伸教育阵地、扩大教育覆盖面的新一轮全民教育工作思路，将进一步引导全镇群众做“文明有礼的南桥人”，积极倡导热爱学习、终身学习、自觉学习的理念，扎实推进新形势下的群众思想工作。

　　1、拓展教育主题，丰富教育内容。新一轮全民教育的主题是“让学习成为一种习惯”，并根据不同教育对象确定了不同的教育主题，如党员干部教育展示“先锋与表率”、村民教育体现“民生与民主”、市民教育倡导“文明与诚信”、青少年教育立足“快乐与自立”、家庭教育围绕“和谐与育人”、职工教育引导“爱岗与敬业”、老年教育着眼“幸福与安康”、来奉人员教育宣传“融入与责任”，从而使全民教育活动更加贴近实际、贴近群众、贴近社会，释放出巨大的精神和道德力量。在教育内容上，创新“8十X”的教育模式，在“八大类”教育的群体上，增设人大代表、党代表、统战人士等群体的专题培训教育活动，并将“法律进机关”活动和国防教育、民防教育等纳入全民教育内容范畴。

　　2、整合教育资源，创新教育方法。新一轮全民教育工作开展中将与镇党成校相互协作、优势互补、共同发展，形成“两条路并进、两条路互补”的教育联动机制，进一步提升全民教育工作整体合力。在方法上改变了以往单向灌输式的教育，将群众文娱活动与宣讲相结合，通过群众自编自导自演的形式，增强宣讲活动的知识性、生动性和趣味性；发挥各村群众文体团队的优势，以“文艺十宣讲”的方式，引导群众积极参与。

　　3、延伸教育阵地，形成教育重点。进一步延伸和拓展教育阵地，如在社区睦邻角的基础上，试点成立睦邻客堂间，搭建居民休憩、沟通、议事的新场所；在社区家庭教育基础上，不断延伸家庭教育触角，在西渡社区成立“家庭教育服务指导站”；居民区手机报逐步实现47个居委全覆盖；在青年学社基础上开设青年论坛，引导青年围绕党委政府重点工作互动交流与学习思考。针对外来人口大量涌入的现状，全民教育工作形成了要更加注重外来人员教育，增加外来教育“元素”的思路，因此“八大教育”都设计专题活动吸引外来人员的积极参与，如家庭教育探索外来人员家庭教育的途径和方法；村民教育开展“新村民说说村里事”故事赛，倾听新村民对南桥的所见所闻所思所想；党员干部教育开展流动党员联谊活动等。

　　亮点②

　　深化工作内涵  拓展工作外延

　　促进有政治身份的企业经营者带头重视党建工作

　　当前，非公企业党建工作面临许多新情况、新问题，需要社会各方力量合力推动。企业经营者获得各种政治身份，既是企业健康发展的一种体现，也是经营者自身修为的结果，在企业中具有很强的先进性和引领性。自2012年6月起，南桥镇积极推进有政治身份的企业经营者带头重视工会工作，以政治身份为纽带，通过发挥企业家政治身份的作用，不断推进工会工作取得较好成效。2012年底，镇党委结合年度工作调研，决定进一步扩大工作效应，将工作内涵由单一工会工作扩展至整个党建工作，将政治身份的外延延伸至中共党员，并研究制定了《南桥镇党委关于促进有政治身份的企业经营者带头重视党建工作的实施办法》等文件，为推进全镇非公企业党建工作创设了新的载体。

　　一、明确目标要求，为促进具有政治身份的企业经营者重视党建工作进行准确定位

　　促进具有政治身份的企业经营者在履行社会责任的过程中带头重视党建工作，对于推动非公企业党建工作具有一定的现实意义。如何教育引导企业经营者，尤其是有政治身份企业经营者增强政治意识，自觉履行社会责任；如何提高新形势下非公企业党建工作的针对性和有效性；如何发挥非公企业党群组织的作用，实现互利双赢，是当前和今后一个时期企业党的建设必须要思考的问题。为此，南桥镇明确提出了促进有政治身份企业经营者带头重视党建工作的五大目标：一是促进有政治身份企业经营者做到“五个带头”，即带头贯彻方针政策、带头建立党群组织、带头开展党建工作、带头建设企业文化、带头履行社会责任；二是不断激活有政治身份企业经营者企业的党建活力，形成经营者带头重视党建、党组织积极开展党建、党建促进企业发展的良好格局；三是在有政治身份企业经营者企业中创建一批非公党建示范点，引领和带动其他企业重视党建、开展党建工作；四是促进非公企业党群工作一体化，形成党群工作的整体合力；五是促进非公企业党建各项指标任务的实现。在此基础上，细化党群工作三年的指标和任务。

　　二、健全工作内容，为促进具有政治身份的企业经营者重视党建工作落实保障措施

　　为顺利完成确定的总体目标和工作任务，南桥镇着重采取四个方面的具体工作措施。

　　1、创设一个平台。在现有的区域党建(园区和村)工作之外，分类建立有政治身份企业经营者企业的党建联盟。根据目前实际，建立了“党代表企业党建联盟”、“人大代表企业党建联盟”、“政协委员企业党建联盟”、“社团委员企业党建联盟”、“中共党员企业党建联盟”等五大党建联盟。企业党建联盟在镇党委组织部门的协调下，以主席轮值制为基本运行模式，实现自我组织和自我管理。企业党建联盟活动主要围绕如何履行政治职责、健全党群组织、加强党建活动、建设企业文化、履行社会责任等五大内容，开展交流、研讨、观摩、评比等活动，不断提高联盟企业的党建工作水平。

　　2、深化两大“抓手”。一是党群工作一体化。紧扣发展这一主题，创新党群组织活动方式，在联盟企业中同步推进党群组织建设，联合开展党群活动；整合党群各部门资源，联合开展法律、文化进企业等活动；不断深化企业党组织与村(居)党组织结对共建活动。二是创建活动规范化。以创建“活力和谐企业”为载体，规范制订党建和群团各项创建内容，实现创建工作一体化和规范化。围绕社会责任，积极参与全国文明城区、国家卫生镇、市文明指数测评等重大创建任务，做到创建内容规范、达标要求规范，从而不断推动企业党群组织履职尽责、创先争优。

　　3、健全三种机制。一是前置审查。把企业经营者是否重视党建工作、是否履行“五带头”责任、企业党建是否正常有效作为下一轮换届时政治安排、企业及经营者评先评优的重要考察内容。二是监督评估。对有政治身份企业经营者履行社会责任、重视党建工作的情况进行监督和引导，开展企业党建工作评估，建立有政治身份企业经营者企业党建评估体系，除要看企业的规模、效益和税收外，将企业党群组织、党建工作和企业经营者政治表现列入评估体系。三是激励教育。每年评选表彰一批先进企业经营者和党建先进企业，采取制作版面、宣传画册、拍摄专题片、举办报告会、新闻媒体宣传等多种形式，大力宣传有政治身份企业经营者重视支持企业党建工作先进典型，形成全社会关注、重视支持非公企业党建工作的良好氛围。对政治方向出现偏差、履行社会责任不积极、社会评价不良的企业经营者，进行教育引导，督促其整改；对违纪违法，给社会带来消极影响的，建议有关部门依纪依法进行查处。

　　4、强化四项保障。加强对有政治身份企业党建工作的领导和指导，重视在人力、物力和财力上提供支持，是推动这一工作的关键。一是健全领导机制。成立由党群(社会党委)部门、人大、商会、科协负责人参加的党建联席会议，定期开展有政治身份企业经营者企业党建分析研究、部署协调、督促检查活动。制定《关于促进有政治身份企业经营者带头重视党建工作的指导意见》，帮助指导和建立非公企业党建工作有关制度。二是加强工作指导。村或园区党组织既要负责做好本区域有政治身份企业党建工作的指导，同时也要做好联盟主席企业在本辖区的党建联盟的党建活动牵头、协调、指导工作；镇党委下派的专职党建工作指导员不仅要通过蹲点包片开展工作，而且要当好党建联盟活动的联络人。三是加强党群组织干部队伍建设。加大党群组织干部教育培训力度，党组织书记、工会主席、团组织书记、女工委主任等每年至少参加1次集中培训，新任党群组织工作者进行任职培训。通过举办“党建工作论坛”、组织到先进单位和地区学习考察等形式，加强对有政治身份企业经营者的教育培训和引导。四是加强经费保障。建立党费拨返制度，企业党员交纳的党费按50%返还企业党组织；以党建项目化认领的方式，通过区镇两级财政拨付党组织活动经费，支持和鼓励企业党建工作有效开展。

　　三、加强组织保障，有序推进有政治身份的企业经营者重视党建工作

　　全镇成立由镇党委分管副书记(社会党委书记)为组长、社会党委副书记为副组长的镇促进有政治身份企业经营者带头重视党建工作领导小组，全面负责相关组织、指导、协调和监督工作。2013年5月，领导小组牵头完成了首批次5个党建联盟的组建、轮值主席企业的确定和全年活动计划，为每个党建联盟配备了党建指导员、联络员，为非公企业创设了提升党建工作的新平台。5月9日，全镇召开了南桥镇“两新”组织党建工作暨企业党建联盟成立大会，会上，向75家企业党建联盟成员颁发了会员证书，并对年内五大联盟的党建活动进行了具体部署。

　　7月～8月，五个党建联盟围绕企业党建工作，开展了各种形式的交流研讨活动，取得了较好的社会效应，为非公企业党建工作探索一条新路子。

　　亮点③

　　加强组织领导  推进群众自治  创新社会管理

　　——加强村(居)党组织领导下群众自治工作的探索与实践

　　健全党组织领导下的群众自治工作机制，是贯彻落实党的十八大精神，加强政治建设、社会建设和党的自身建设的一项重要任务。南桥镇现有17个村、47个居委会，城乡居民近40万人。近年来，随着社会发展和居民生活条件的改善，越来越多的居民要求在社会事务中享有更多的知情权、参与权和监督权。为进一步满足居民的政治需求，创新社会管理，南桥镇积极探索在村(居)党组织领导下的群众自治工作，促进社会建设和管理。

　　一、加强指导，基层组织领导的自治机制日趋完善

　　各基层组织根据村(居)民委员会《组织法》要求，普遍建立的村(居)民代表会议制度、群众议事制度、群众自治章程，以及党组织建立的“三重一大”制度、民主决策制度、“三务”公开制度等群众自治机制日趋完善，体现了群众自治活动的组织主导性和群众参与性。

　　1、法定性决策机构全面落实。以三年一次“两委”换届选举为契机，各村(居)全面建立了村(居)民代表会议制度，定期召开村(居)民代表大会，听取和审议村(居)委会年度工作报告、财务收支报告，审议和批准村(居)发展的重大决策、重大事项。村(居)民代表会议，成为村民自治的最高权力机构，所决定的事项由全体村(居)民贯彻执行和自觉遵守。在社区健全了业主代表大会制度，选举产生业主委员会，对涉及物业的重要事项进行民主决策，保障业主权益。

　　2、协商性议事机制逐步形成。为了便于群众参与议事，推进村(居)民自治，从2009年起，各村(居)开始建立“党员代表议事会”、“村(居)民代表议事会”等群众性议事组织，到2012年村(居)“两委”换届时全面建成。目前，党员、群众代表议事会成员为村(居)的大事要事出谋划策、集思广益，已经成为村(居)组织各项重要决策的必要程序和行之有效的工作方法。同时，通过建立党建顾问团、结对共建联席会议、物业党建联建“三位一体”等议事平台，听取辖区内其他社会组织、社会贤达的意见和建议，为村(居)发展献计献策、形成合力。

　　3、群众性自治章程不断完善。随着农村、社区居民人数增多、矛盾诉求集中，各村(居)委会普遍建立“村规民约”或“居民公约”自治章程，约束村(居)民行为，实现民主自治。制订“村规民约”或“居民公约”，一般需要经过六个步骤：村(居)民多渠道提出问题、议事会进行讨论、村(居)委会制订条例、向村(居)民公告征求意见、专家审定、村(居)民代表大会表决通过等，从而使自治章程真正成为居民共同遵守的“社区法律”，寓民主自治于“社区法律”之中。“村规民约”或“居民公约”有效期一般为三年，每次换届后重新修订。

　　4、社会性监督机制日趋健全。民主监督是实现群众自治的根本保证。各村(居)委会创设有效载体，强化民主监督。一是在村(居)全面建立党务、事务、财务公开制度，设立公开栏，及时公开相关工作和信息，每年定期召开工作通报会，进行民主评议等。二是建立专门“三务”公开监督小组，对村(居)委的各项事务进行全面监督。三是建立评议小组，对村(居)干部工作、村(居)的各项评选事项进行评议。

　　二、积极引导，社会群团组织参与村(居)自治工作不断活跃

　　群众是居民自治的主体，社会群众团队是村(居)民参与自治的有效载体。各村(居)通过搭建一批群众自治平台，培育一批群众性自治组织，实现了党组织领导和群众自治的有效结合。

　　1、搭建党员设岗定责平台，培育体现先进性的为民服务小组。从2005年起，全镇开展党员设岗定责活动，根据村(居)事务要求和服务群众需求，设置党员服务岗位。2011年又开展组团式联系服务群众活动。党员们根据自己的意愿和特长，自主认领服务岗位，自发组成岗位小组，自觉履行岗位职责，不断发挥党员的先锋模范作用。据统计，全镇村(居)通过设岗定责和组团式服务平台，组成党员设岗定责服务小组990多个，参与党员5400余人；组团式服务团队340多个，参与党员2040余人。

　　2、搭建全民教育平台，培育群众性的自我教育组织。为全面提升群众思想道德和文化素质，从2010年起南桥镇开展全民教育活动，在全镇范围培育了农村“宅基课堂”、社区“睦邻角”285个。在每个“宅基课堂”和“睦邻角”，都有一名有威望的群众负责人，有一批自然形成的受众群体，在负责人自主组织下，或结合上级要求，或结合居民需求，听讲解、谈体会，说明道理，理顺情绪，成为群众开展自我教育的主要场所。

　　3、搭建文化健身平台，培育群众性的自我活动团队。为满足群众精神文化需求和健身休闲需要，发动有文体特长、有活动热情、有组织能力的居民骨干，组建了腰鼓队、拳操队、骑游队等120多支群众性健身队伍，组建话剧社、艺术团、摄影沙龙等60多支群众文化团队。把原先自发组织的兴趣小组，发展成为有组织的群众文化队伍，开展丰富多彩的文化活动，打造居民文化圈，丰富群众精神生活。通过文艺配送和项目招标两个平台，积极推进群众团队参与社会管理。

　　4、搭建自我管理平台，培育群众性的自我服务组织。党组织要把群众自治工作做实，最重要的就是要把群众从被服务的对象变为实现自身利益的参与者、主导者，把村(居)管理中的公益服务、美化环境、平安守望等内容，交由群众进行自我管理和自我服务。如注重发挥群众精英和居民积极分子的作用，针对邻里纠纷、安全防范、事务管理中存在问题，培育了社区“老娘舅”调解工作室、“金哨子”护楼队、“啄木鸟”市民巡访团、“一米阳光”工作室等群众性自我服务组织60多个，让这些群众组织在开展自我管理活动中充分发挥作用，不断促进和谐社会建设。