各级政府在互联网上开通运行政府门户网站已有10多年，政府门户网站在推进政府信息公开、网上办事、政民互动等电子政务应用等方面，发挥了重要作用。随着互联网的日益普及，政府工作管理方式转变，对政府门户网站建设与应用提出新要求。在工作实践中，笔者认为有四个方面的问题，影响和制约地方政府门户网站可持续发展，希望能引起主管部门的重视并予以改进。
一、政府门户网站管理体制问题
当今已进入网络信息时代，政府在大力推进电子政务，提高办事行政效能。政府网站是电子政务的重要载体，从工作性质来看，政府网站承担着一定的政府行政管理职能，如发布政府权威信息，促进政府信息公开透明;建设网上办事和服务，推动政府部门改革办事流程提高行政效能，促进政府管理创新;提供政府与公众企业交流渠道，使政府部门能更好的倾听民意，了解民生。这些工作对促进政府部门转变职能，建设服务政府、责任政府和法治政府起到了很好的作用。从目前政府网站应用现实来看，政府门户网站的政府信息公开的及时性、政策解读、网上行政审批等事项较为薄弱，甚至有些电子政务应用事项遇到难以推进实施的瓶颈问题。
笔者认为，影响政府门户网站建设发展有多方面因素，但主要原因是地方政府门户网站的管理体制不顺。据调查，目前各级政府门户网站管理体制“五花八门”:以上海市各区县政府门户网站为例，有的隶属政府办公室、有的隶属区委宣传部、有的隶属科委(信息委)管理，政府门户网站管理体制不一致，领导层不明确，由此政府网站建设与应用的重点也是不同的。如，隶属政府办公室管理的政府门户网站，工作重点是推进政府信息公开，电子政务;隶属宣传部管理的政府门户网站重在网络宣传;隶属科委(信息委)管理的政府门户网站重在网站技术应用、系统建设和网站运行维护。
对策:建设、管理、应用政府门户网站是新时期政府职能转变，提高政府办事效率，创新政府行政管理方式的重要平台。政府网站其姓是“政府”，当然应由政府来主办、管理。因此，建议各级政府应按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则，将政府网站建设与管理列入政府的一项常态工作，理顺政府网站管理体制，将地方政府门户网站列为参照公务员管理范围，使政府门户网站具有网上政务应用的管理与协调职能，发挥政府门户网站电子政务平台的应有作用。
二、网站信息内容整合问题
政府门户网站的主要功能是信息发布、网上办事、互动交流。近年来，各级政府为推进信息公开，纷纷建立了自己的网站。但是不少政府网站各自独立建设，运行维护，平台各异，无法实现系统间信息交换和共享，存在着政府部门之间的“信息孤岛”现象。据中国软件评测中心发布的2011年中国政府网站绩效评估结果显示，我国政府网站还存在服务能力不高和管理水平偏低等问题。依笔者之见，一些政府网站存在服务要素资源匮乏、内容更新不及时等问题，究其原因是缺乏有效的信息內容保障、整合机制。具体表现:一是信息共享度低。政府门户网站的信息内容来源主要是政府部门、所属镇、街道网站，由于不少门户网站群建设时缺乏顶层规划，政府门户网站与政府部门、街镇政府网站的栏目，沒有上下对接，互通互联，信息沒有实现共享。二是缺乏制度保障。一些政府部门和所辖的街镇没有建立向政府门户网提供的信息内容报送工作机制，信息报送处于随意状态。三是缺乏考核评估。不少地方政府沒有将网上信息公开列为部门职能工作考核，网上信息公开多少沒有与部门工作及领导业绩挂钩。由此，一些地方政府门户网上的信息主要依靠于网站仅有的几名编辑人员自行采集、编辑，网上政务信息发布內容面不广，深度不够。
对策:要实现政府门户网站为公众提供一门式的信息服务，网站信息内容整合是关键。如何实现政府的信息內容整合?依笔者之见，应重视发挥政府门户网站的“门户”总平台优势，以系统性、科学性、实用性、可操作性为原则，通过建设统一的门户网站信息服务平台，将政府各部门、街、镇网站的信息聚合于门户网站的信息服务平台，方便用户进入一个政府门户网站就可查阅、获取所需的政府各部门政务信息。同时，要建立门户网站与政府部门、街道、镇的信息报送与发布机制，共建信息服务专栏、专题，共同做好信息内容更新与维护，实现內容资源有效共享，消除“信息孤岛”现象。对于门户网站已开设的专栏，政府部门网站不应再建，避免重复建设。
三、网站安全保障问题
政府网站的网络安全保障值得重视。据国家互联网应急中心(CNCERT)对2011年12月我国互联网网络安全状况监测评估显示，在互联网网络安全环境方面，我国境内感染恶意代码的主机数量和新发现信息系统安全漏洞数量较上月下降，安全态势好转。但境内被篡改网站数量略有上升。数据显示，2011年12月，境内被篡改网站数量为2016个，境内感染网络病毒的终端数约为394万个。网页篡改、挂马等安全事件的发生，对政府网站的形象造成了很大的损害，同时也再次将网站在安全防护方面的脆弱性问题推到台前。据一份关于信息安全的报告显示，在过去的一年里，有3万个政府网站页面遭受到了不同程度的破坏和修改，部分网站甚至存在着长期未修复的情况。同时，与普通企业相比，国家机关、涉密单位等涉及国家机密和资金安全的机构遭受攻击的次数更加频繁，黑客攻击活动所包含的技术含量也更高，政府网站已成为网络黑客攻击的“重灾区”。有专家分析，一些被“黑”的政府网站是安全技术防范薄弱，安全漏洞多，易于被黑客入侵。笔者则认为，被“黑”的政府网站主因是安全技术问题，这仅仅是表象，其根源在于网站主管领导存在着“重建设轻管理”的现象，缺乏网络安全意识。网站开通之后，无领导过问，无专人管理维护，无网安防范措施，如此“三无”政府网站当然很容易被“黑”。
对策:政府网站如何来抓好安全管理?针对政府网站的防篡改、防挂马、防攻击、防瘫痪、防泄密的安全管理基本要求，笔者认为政府网站安全保障应重点抓好三个方面:一是要牢固树立“责任重于泰山”的网安责任意识，严格执行安全管理制度，定期组织专门机构对网站安全测评，发现安全隐患须及时整改。二是要运用技术手段加强技术防范，扎紧网安篱笆，构筑起坚实的网络安全“防火墙”。三是要创建完善管理机制，构筑起坚实的安全防范体系，让黑客难以攻破政府网站。
四、政府网站复合人才匮乏问题
政府门户网站是官方网站，是政府电子政务统一的对外窗口。因此，政府门户网站建设、运行的好坏，直接关系到政府的形象，也影响着政府管理、服务的质量和水平。政府门户网站办得是否受众欢迎，除领导重视外，网站从业人员自身的政治素质、业务素质、职业素质的高低是办好政府门户网站的关键。笔者认为，电子政务人才具有复合型专业人才的素质。网站从业人员不仅要掌握信息采编、网络技术、网络传播的技能，更要具有政府的行政管理、公共服务等方面的管理经验。从现实看，不少地方政府门户网站从业人员是“80后”，从学校直接进入政府网站工作，沒有从事过政府行政管理工作经历，存在业务能力的差距。再则，目前大部分政府门户网站是事业性质，政府网站从业人员虽然从事政府的电子政务工作，但各方面的待遇低于公务员，从而阻碍了政府网站及从业人员的自身发展，优秀的复合型人才不愿进入，即使进入也不愿久留。
对策:为适应日益发展的电子政务工作需求，加强和提高政府网站从业人员的自身素质刻不容缓。笔者建议应通过多种途径来培养和提升从业人员的自身素质，比如注重实际工作中培养、送从业人员到政府部门挂职实习、送从业人员到政府部门挂职实习等。要让网站从业人员在实践中多磨炼，多积累经验，通过学习、交流、考评等方法，提升他们的政治、业务素质和职业素养。