相关政策

　　2024年中央经济工作会议指出：“严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。”前不久，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，明确提出全链条推进农业产业体系升级，提升农业综合效益。提高农业综合效益和竞争力是建设农业强国、加快农业农村现代化背景下党中央对农业发展提出的新要求。农业有政治、经济、社会、生态等多重功能，并且各功能之间互为补充、互相依存，只有全面提高农业综合效益，才能真正实现农业的现代化和高质量发展。提高农业综合效益和竞争力，需要在充分认识其内涵和紧迫性的基础上，从强化科技支撑、优化农业结构等方面统筹发力。

　　当前，我国农业发展面临经济效益较低、资源环境约束趋紧、社会功能弱化等问题，对提高农业综合效益和竞争力提出了迫切要求。提高农业综合效益和竞争力，需要在充分认识其内涵和紧迫性的基础上，从强化科技支撑、优化农业结构等方面统筹发力。

　　提高农业综合效益和竞争力的内涵

　　提高农业综合效益的重要理论基础是农业的多功能性。1992年，联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》将“可持续农业和乡村发展”描述为“基于农业多功能特性考虑的农业政策、规划和综合计划”。2021年印发的《农业农村部关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》指出“拓展农业多种功能”，提出“到2025年，农业多种功能充分发掘，乡村多元价值多向彰显，粮食等重要农产品供给有效保障”等发展目标。农业的多功能性是指农业除了具有产品生产功能外，还具有环境服务、旅游服务、文化教育等非产品生产功能，除了保障个体的经济收入、农产品和其他服务需求，更保障总体的粮食和重要农产品供给安全。因此，农业具有政治、经济、生态、文化等多重功能，也相应具有多元价值。提高农业综合效益，就是要有效发挥农业多重功能、充分提升农业多元价值与效益。具体来说，提高农业综合效益包括以下几方面内涵。

　　第一，提高农业保障粮食与重要农产品稳定安全供给的能力，确保粮食和重要农产品稳产保供。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事。近年来，面对城乡居民食物消费需求不断增长、升级，从“吃得饱”向“吃得好”发展的情况，党中央、国务院多次强调持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，构建多元化食物供给体系。这就要求树立大农业观、大食物观，通过提高农业综合效益，一方面实现从保障粮食安全向保障粮食和重要农产品安全发展，“肉蛋奶果蔬茶一样都不能少”；另一方面实现对包括耕地、森林、草原、海洋等各种资源的高效利用，扩展食物供给来源，提高保供能力。

　　第二，提高农业经济效益，促进农民增收。农业是国民经济的重要组成部门，也是农民收入的重要来源，在持续巩固拓展脱贫攻坚成果、坚决守住不发生规模性返贫致贫底线的背景下，农业对大多数农民的收入增长具有兜底作用。另外，农业既是食品链的第一个环节，也是许多其他产业链的重要组成部门，因此农业的经济效益不仅关系到农民收入，也关系到其他产业的经济效益和稳定发展。

　　第三，提高农业生态效益，强化农业生态系统服务价值。农业是一个生态系统，农业生态系统也是更大的生态系统的重要组成部分，农业生产方式及其对农业生态系统的作用既关系农业自身的发展，也影响整个生态系统的可持续性。农业不仅仅生产物质产品，还提供更广泛的“生态系统服务”，其中就包括景观服务，通过提高农业生态效益，增强农业景观价值，可以为乡村旅游、一二三产业融合发展提供源头活水，更好发挥农业经济功能。

　　第四，提高农业社会和文化效益，筑牢农业推动乡村全面振兴、赓续农耕文明的基础作用。农业是农村最基本的经济部分，深刻影响着农民就业结构、生活方式以及农村社会结构、城乡融合发展等。在乡村全面振兴与农业农村现代化建设过程中，不断优化农民生产生活方式、农村社会结构，农业发挥着不可或缺的重要作用。农业是中国农耕文化的内核，伴随着农业的发展和现代化，农耕文化也在与时俱进。通过发挥农业文化的教育功能，能够提高全社会对农业的认识、对我国农耕文明发展历程与未来走向的认识，把我国农耕文明优秀遗产和现代文明要素结合起来，赋予新的时代内涵，让我国历史悠久的农耕文明在新时代展现其魅力和风采。

　　农业的政治、经济、社会等功能的发挥与综合效益的提高离不开农业竞争力这个基础。当前，农业功能与效益面临廉价进口农产品的冲击。提高农业竞争力，既要提高成本方面的绝对优势和相对优势，也要通过质量提升、品牌建设提高成本之外的品牌竞争力，让中国农产品成为消费者更信任、更偏爱的产品。成本与非成本竞争力的提高依赖于农业技术进步、资源利用效率提升和农业生态效益改善，因此，农业综合效益的提高和竞争力的提高互为基础、互相促进。另外，在金融资本、国际农业产业巨头越来越深度地影响国际农业产业链、国际农产品市场的形势下，提高农业竞争力也意味着要通过加强农业全产业链建设、提升利用全球农业产业链的能力，培育农业国际合作竞争新优势。

　　将“规模优势”转化为“综合竞争力”

　　农业作为国民经济的基础，其发展关系到经济社会的稳定与繁荣。只有农业强了，农产品供给才有保障，才能进一步稳定物价、人心，稳住经济大局。在全面推进乡村振兴的征程中，打通农业产业链堵点，释放价值链潜能，将“大国农业”的规模优势转化为“农业强国”的综合竞争力，正是大显身手时。

　　科技为农业可持续发展注入强大动力。当下，全国春耕春管正有序展开，各地积极探索农业与科技的深度融合，大力推广高产高效的种植模式，为“大国粮仓”奠定坚实基础。在江苏徐州，无人机植保的使用范围从年轻人延展到60岁的种粮农民；在浙江龙游，无人机已经参与到农资的运输，极大节省了人力和物流运输成本；在海南南繁基地，利用大数据分析和新一代人工智能技术构建的鉴定模型正在加速育种进程，即将收获的水稻种子将陆续北上播撒到田地中。农业科技研发不仅关乎当下产量与质量，更是为农业长远发展提供源源不断的动力，增强了应对未来挑战的能力。通过科技装备的运用，农业生产实现了“靠天吃饭”向“知天而耕”的转变，资源利用效率显著提升。

　　加工流通环节的提质增效，是农业产业升级的关键转折点。长期以来，农产品加工转化率低、流通损耗大，严重制约农业产业价值提升。如今，这一状况正逐步改善。在农产品加工领域，先进技术和设备的引入，让农产品“七十二变”。水果不仅能制成常见的果汁、果脯，还能提取有效成分用于药品、化妆品生产，大幅提升附加值。冷链物流的飞速发展，更是给流通环节带来质的飞跃。从田间到餐桌，全程低温保鲜，减少农产品损耗，车厘子、蓝莓等原本“娇贵”的水果，如今能跨越千山万水，新鲜地摆上各地消费者的餐桌。高效的物流配送网络与线上线下平台相结合，打破地域限制，拓宽销售渠道，让农产品不再“藏在深山无人知”。

　　在消费升级的大背景下，消费者对农产品的需求不再局限于温饱，更追求品质与特色，打造特色农产品品牌成为满足市场需求、提升竞争力的关键。柞水木耳品牌凭借独特品质和严格质量管控，在市场上脱颖而出。小木耳做成大产业，背后是乡村振兴集成服务机构将大秦岭地区文化元素和柞水木耳有效结合，推进农业品牌与中华优秀传统文化元素相融合。通过打造柞水木耳全新的IP形象，柞水木耳获得了广阔的市场空间。品牌化并非简单的商标注册和包装设计，而是涵盖品质管控、文化赋能与消费体验的系统工程。

　　土地不会辜负深耕者的付出，时代终将犒赏创新者的追求。科技研发、加工流通、农产品品牌化，共同构成农业全链条升级的关键环节。唯有各环节协同发力，才能实现农业产业更强、农民生活更富、农村发展更美，驱动农业强国巨轮破浪前行，为锚定《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》战略目标提供坚实支撑。

　　（据人民论坛、宣讲家网等相关报道整理而成。）