作者简介

　　张红宇

　　中国农业风险管理研究会会长

　　核心提示

　　乡村产业发展，其本质是农业产业在渐进式演变中的结果，在特定区域和空间格局下的泛化，并重新定义了乡村在新阶段的价值。乡村产业发展具有鲜明的中国特色和时代要求，是全面推进乡村振兴的重要抓手，对稳中求进，应对复杂多变的外部环境和实现乡村可持续发展目标意义重大。

　　发展乡村产业意义重大

　　发展乡村产业是坚持稳中求进方略的需要。当前，国际形势复杂多变，不稳定、不确定性明显增强。国内经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。特别是工业化、城镇化持续推进，城乡居民消费持续升级，粮食等重要农产品供需平衡压力持续增加，农产品进口依存度持续攀升。与此同时，农民非农就业不充分，农民收入增速面临稳中趋降，巩固脱贫攻坚成果要求守住底线，实现区域平衡发展任务艰巨。发展乡村产业，有利于满足城乡居民多元化食物需求，实现农民在乡村充分就业，增加农民收入，巩固脱贫攻坚成果，稳住农业基本盘，对切实保障和改善民生至关重要。

　　发展乡村产业是实现农业高质量发展的需要。高质量发展是农业供给侧结构性改革的需求，也是构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择。发展乡村产业要服务于以我为主的农业产业安全观，保障农产品充分供给。与此同时，谋划乡村产业类型布局，调整产业结构，发展新产业、新业态，促进农业转型升级，与农业农村发展的内外部环境变化相协调，与我国全面构建现代化经济体系相适应。乡村产业发展为拓展农业多元功能，挖掘乡村多元价值提供了历史性机遇，既满足城乡居民获得充分而多元的农产品需要，又对农业资源环境、生态安全和文化生活产生积极影响。在全球现代农业发展模式比较中，通过乡村产业发展，发挥比较优势凸显中国特色，为提升中国农业的国际竞争力寻求突破口。

　　发展乡村产业是促进农民就业增收的需要。乡村产业最大限度地利用了乡村区域空间，释放了乡村活力，产业既涉及农林牧渔等农业本源，又涵盖随经济社会发展无限生成的新产业、新业态。从农业到农村，从生产到生态，坚持因地制宜，因县、因乡、因村施策，宜种则种，宜养则养，宜林则林发展的农业产业以及乡村旅游、休闲康养、农村电商等新产业、新业态对农民在农业内部充分就业，分享效益，增加收入提供了多重保障。既解决了乡村发展的效益问题，也解决了富民增收问题。特别是在当前面临经济下行压力和不稳定、不确定性明显增强的外部环境下，稳就业、促增收已成为各级政府的工作重点和农民群众的根本诉求，需要把大力发展乡村产业提到更加突出的位置。

　　发展乡村产业是巩固脱贫攻坚成果的需要。打赢脱贫攻坚战很重要，巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫同样重要。防止返贫与脱贫攻坚一样，有多条路径可供选择，但产业可持续发展是最重要前提和最基本选项。脱贫地区和中西部地区发展乡村产业有比较优势，特别是特色产业发展，可以富民、富县、富区域，有旺盛的生命力和持续的成长性。大力推进乡村产业发展，脱贫地区的农民才有更多的就业机会和收入保障。因地制宜多元化培育产业、发展产业，让脱贫群众更多分享产业增值收益，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固，成果更可持续，促使脱贫地区实现跨越式发展，夯实区域平衡发展的基础。

　　发展乡村产业是体现乡村价值的需要。乡村产业发展要促进生态振兴和文化振兴，释放乡村具有的文化传承和生态维护两大功能。一方面华夏文明几千年生生不息，其重要原因是中华文明根植于农耕文明。从农事节气到村庄布局，无不透视中国独特的文化元素。农耕文明是中华民族文明史的主体，村庄是农耕文明的载体，耕读文化是中国的软实力。这赋予了我们在乡村产业发展中以农耕文化为魂，通过乡村休闲产业发展、农事体验、民俗文化弘扬等多种方式，传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路的重要使命。另一方面，要坚持生态优先、绿色发展，实现保护与开发并举，生产与生态并重。保护好森林、湖泊、草原、湿地等自然资源，利用好稻田、牧场、池塘等田园风光。在乡村建设中慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，在乡村产业发展中坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，实现乡村发展可持续。

　　以有力措施保障乡村产业发展

　　发展乡村产业要秉承新发展理念，顺应新发展阶段，形成新发展格局要求，提高认识，强化支撑，深化改革，调整政府行为导向，优化资源配置，完善相关政策措施。

　　提高认识。发展乡村产业是全面推进乡村振兴的重要抓手和坚实基础，要充分认识到在新形势下促进乡村发展的极端重要性，在工作布局中，把促进乡村产业发展摆到更加突出的位置。一是在乡村振兴的战略规划、目标设置和预期要求中，统筹乡村产业发展、生产布局、基地建设、项目安排，构建生产、加工、流通、市场健全的网络格局，体现战略性、纲领性和综合性要求。以县为主，通盘考虑不同层次、不同模式的发展要求，因地制宜，循序渐进，有所为有所不为。二是始终把产业发展置于乡村多重功能和价值体现的基础地位，转变发展理念，创新发展思路和模式，提高发展质量，使乡村产业发展与乡村建设、乡村治理目标有机结合，协调一致。三是促进城乡要素平等交换，努力形成城乡产业分工有序、融合发展格局，打牢农民农村共同富裕基础。四是强化乡村产业发展相关责任要求，特别是强化乡村产业发展的稳产保供目标要求，为实现现代化终极目标夯实乡村基础。

　　强化支撑。乡村产业发展需要全社会高度关注，政府行为至关重要。一方面要强化政府在农村基础设施建设和公共服务领域的责任担当，发挥政府在财政税收、金融保险、乡村用地保障方面的积极作用，落实土地出让金收益主要用于农业农村的要求。另一方面，要充分发挥工商资本参与到乡村产业发展中的引领作用。通过政府投入、基础建设、财政补贴、信贷贴息、保费补贴、税收优惠、基金创设等政策引导，激励支持工商资本积极参与到乡村产业发展中来，发挥工商资本在乡村产业发展中的现代性、创新性和示范性作用，促使工商资本与农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场以及普通农户有机衔接，组织农民、帮助农民、富裕农民，让农民群众在乡村产业发展中有充分的参与感、获得感和幸福感。

　　深化改革。深入推进农村重点领域改革，激活资源要素，为乡村产业发展提供不懈的动力。一是土地制度改革要抓“两块地”。一方面推进土地经营权合理有序流转。在坚持农村土地“三权分置”制度基础上，着眼于稳产保供，在充分尊重农民意愿，保护农民权益基础上，引导农民以转包、出租、入股等多种方式流转土地经营权，推进土地规模经营，形成专业化、区域化、集约化的生产经营格局。另一方面盘活用好农村闲置宅基地。积极探索宅基地“三权分置”实现形式，在防范风险、权益保障的前提下，丰富宅基地使用权能，发展乡村新产业、新业态，释放农村闲置住房和闲置宅基地多种功能。二是经营制度要有利于乡村产业发展。一方面培育和发展家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等多种新型农业经营主体，注重发展家庭农场和农民合作社，让普通农户分化成为家庭农场主和合作社成员，由普通农民成长为具有人力资本的职业从业者。另一方面完善利益联结机制，让普通农户在参与乡村产业发展过程中有充分发展，共享共赢发展成果。三是农村产权制度创新要促进集体经济发展。发展新型农村集体经济，是深化农村产权制度改革的目标导向，也是乡村产业发展的必然选择。要充分认识到集体经济组织壮大和乡村产业发展在提高农民收入、实现共同富裕方面具有目标逻辑一致性。在深化改革过程中，注重盘活农村集体经营性资产和资源性资产，拓展农村集体经济发展新路径。

　　（摘编自《中国乡村发现》）