□记者 陈祈

　　近日，第八届中国（上海）社会治理创新实践案例评选结果正式揭晓。奉贤区四团镇凭借其在农村宅基地房屋租赁管理领域的“制度+民主”新模式，从全市540个申报案例中脱颖而出，荣获“优秀案例”称号。这一荣誉标志着四团镇在应对临港新片区发展带来的人口导入压力、破解基层治理难题等方面取得了显著成效，为乡村振兴和基层治理能力提升提供了“善治”经验。

　　随着临港新片区辐射效应的持续释放，四团镇作为奉贤区首个全域纳入临港新片区产城融合区的乡镇，经济社会发展迎来巨大推动力。然而，大量外来人口的涌入也导致农房出租需求激增，无序出租、群租等现象频发，给城镇综合承载能力和社会治理带来了严峻挑战。面对这道基层治理的“必答题”，四团镇没有采取简单的“一刀切”封堵方式，而是坚持问题导向，探索出一条“管得住、理得顺、服务好”的创新路径。

　　在制度层面，四团镇出台《四团镇农村宅基地房屋租赁管理办法（暂行）》，为“能不能租、怎么租”立下清晰规矩，推动租赁管理从“零散随意”迈向“有章可循”。同时，首创“农房适租性前置评价”机制，将治理重心由“事后整治”前移至“事前把关”，对每一栋拟出租农房进行安全、消防及合规性“体检”，从源头遏制隐患，筑牢安全防线。

　　这一模式的生命力，在五四村的实践中得到了生动印证。紧邻五四村的“国际氢能谷”是临港氢能产业核心承载区，聚集了十余家高新技术企业，大批中高端人才随之入驻。如何承接产业辐射、化解人才安居难题？五四村在“制度+民主”框架下给出了答案——盘活闲置农房，打造“五四人家”青年公寓。

　　五四村通过民主协商与村民签订流转协议，重点对距国际氢能谷仅百米的7组区域实施集中改造。村里在严格遵循镇级租赁管理制度的基础上，对农房进行统一风貌修缮与精装修，内部保留原有格局并优化空间布局，单人间、双人标间、家庭套间等多种房型满足差异化需求，配备空调、无线网络、独立卫浴等设施，实现人才的拎包入住。

　　“五四人家”瞄准企业中层及骨干人才，既满足他们对居住品质的高要求，也通过完善配套回应其社交、休闲等多元需求，让人才在乡村既能享受诗意栖居，又能拥有都市便利。更为重要的是，这一模式给村民带来了看得见、摸得着的收益。村民的闲置农房通过流转，不仅旧房得到修缮和翻新，每年还可获得稳定的租金收入。

　　一系列扎实的基层探索，不仅有效规范了四团镇区域内的农房租赁秩序，更为奉贤区的制度创新提供了宝贵经验。在试点成功基础上，奉贤区总结提炼，广泛征求各方意见，最终形成《奉贤区农村宅基地房屋租赁管理软法指引》，以“制度规范+标准模板+法律依据”为核心，覆盖租赁全流程，为全区农房租赁管理提供了兼具操作性与规范性的法治保障。

　　从制度设计到民主落地，从规范管理到产业赋能，四团镇以“制度+民主”双轮驱动，既有效破解了农房租赁治理顽疾，又为乡村振兴注入了可持续的经济活力。这一模式正逐步形成可复制、可推广的“四团经验”，为超大城市郊区的基层治理现代化提供了鲜活样本。