□记者 杜洋域 见习记者 邹佳昊
秋季是全年农业生产的重要时节。做好秋收、秋种、秋管工作，不仅是夺取秋粮丰收的关键时节，更事关来年农业生产大局。为确保“三秋”期间农机安全生产，预防减少因农机违法作业引起的安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，自9月底至11月，上海市农业农村委员会执法总队（以下简称“市农业农村委执法总队”）执法人员组织各区农业农村委执法大队、农机安全监理机构共同开展了2022年度“三秋”农机安全生产大检查行动。
近年来，上海农业机械化水平逐年提升，农机已成为农业生产环节中不可或缺的一部分。当前，上海各区秋粮已陆续收割入库，绿肥、蔬菜正进入秋种好时机，蓬勃生长中的各类作物更需要悉心管理。连日来，市区两级执法人员深入田间地头、农机库房、粮食烘干等场所，针对生产作业中的违法违规行为、农机库房的安全隐患等方面进行了检查，执法人员严格把关核实，守牢生产安全红线。据了解，截至10月底本市未发生较大以上农机事故，农机安全生产形势持续平稳受控。
数台大型收割机正隆隆作业，操作人员并没有坐在驾驶位，而是站立在田边手持一台遥控器，控制着百米外的庞然大物，这是嘉定一处“无人农场”稻田中的场景。来自市农业农村委执法总队以及嘉定区农业农村委执法大队的执法人员正对稻田里无人驾驶作业的收割机进行安全检查。面对这一新颖的农机作业方式，现场执法人员介绍说：“有别于传统，无人农机作业在全市仍处于试点阶段，但它必然是未来农业的发展方向。随着进一步的发展推广，如何更规范、更全面地进行监管，从而更好地保障农业生产安全，是需要我们不断研究探索的。”目前，对“无人农场”的监管已纳入执法总队常态化工作项目，通过加强对参加“三秋”的无人驾驶农业机械的安全监管，督促试点单位逐台排除安全生产隐患。
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随着物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的快速发展，“十四五”期间，上海将因地制宜推进10万亩粮食生产“无人农场”建设，实现全国性标杆引领示范。为此，市农业农村委执法总队积极适应粮食生产由机械化向智能化迈进的大势，多次前往本市各无人农场示范点开展相关调研，深入了解无人农场的农机装备配置情况及作业管理模式，着力探索耕种收生产环节安全监管办法，积极促进执法监管的精准化和智能化，助力智慧农业、绿色农业、精准农业大局。
“我们是市农业农村委执法总队，请拿出工作台账和相关证件，配合我们的检查工作”。在本市一家蔬菜专业合作社，执法人员仔细比对合作社相关生产记录，查验机械与人员证件，实地检查农机。“通过做好拖拉机、联合收割机的注册登记以及驾驶证申领的监督检查，把控好源头管理。考试发证的规范化是农机安全生产的第一道防线，我们做到早预防，可以从源头上防范化解安全风险。”现场执法人员介绍道。
为破解农机安全监管“最后一公里”难题，根据市农业农村委《关于推进本市农机安全生产网格化监管工作的通知》要求，我市把农机安全监管责任按照市区镇村四级机构进行了任务分解，并加强了对农机经营服务组织落实安全生产主体责任的监督检查力度，对安全生产实行闭环管理。同时，细化了网格化监管内容和具体要求，制定了《上海市农机安全生产网格化监管实施方案》明确了工作推进的时间节点，以及考核和评判的具体要求。
据统计，截至今年10月底，市区两级执法部门累计出动执法和监管人员2457人次，检查天数757天次，检查各类服务经营组织1206个，对检查中发现的违法行为均责令现场改正或限期改正；6909台拖拉机、1406台联合收割机完成了实地检验工作，全市拖拉机、联合收割机的实际检验率继续稳定在90%以上；为符合要求的511台拖拉机、185台联合收割机办理了注册登记手续，经考试合格核发拖拉机驾驶证504本、联合收割机123本。
随着农机化转型升级，在做好传统机具作业安全工作的同时，市农业农村委执法总队积极转变工作思路，拓宽农机安全执法和监管范围。根据各区农业机械分布的特点，将执法监管延伸至粮食烘干场所。在一处粮食烘干点，执法人员发现了提供热源的供油管路有柴油渗漏等安全隐患，现场，执法人员要求企业限期整改，并适时对责任主体进行安全科普教育。市农业农村委执法总队对涉农区粮食烘干设施安全生产情况进行摸底调查并下发《粮食烘干场所安全生产监管工作要点》（征求意见稿），从主体责任、设施安全情况、安全隐患情况、制度建设情况等方面提出各项具体要求，要求各区按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以查隐患为重点，以防事故为目标，加强对粮食烘干场所的安全生产监管。
结合每年“三秋”重要时间节点，市农业农村委执法总队通过下发相关通知，积极部署“三秋”农机安全生产大检查工作，会同各区严格按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，下沉执法监管重心，加大执法频次和力度，找准农机安全生产过程中的短板弱项和薄弱环节，不断提高农机执法监管专业化水平。同时有针对性地开展蔬菜园艺场、畜禽养殖场等经营场所的安全专项督导检查工作，实现主体责任、属地责任和监管责任的全面落实。
当前，按照上级相关部门的部署，市农业农村委执法总队按照“横向到边、纵向到底”的责任制要求，切实加强对本市农机安全生产责任制的组织领导工作，层层签订农机安全生产责任书，逐级量化工作目标和任务，不断完善“一级抓一级，一级查一级”分工负责的安全生产责任体系，推进农机安全生产区域管辖责任落实。下一步，市农业农村委执法总队将以党的二十大精神为指导，围绕本市乡村振兴战略和“三园”工程建设相关要求，进一步健全行政执法体制机制，拓展监管手段和服务方式，规范农机安全生产秩序，预防和减少农机安全生产事故的发生，促进本市农机安全生产形势持续稳定受控。