2015年3月，义乌被列为全国农村土地制度改革试点地区。在守牢“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的基础上，义乌积极推进理论创新和实践探索，盘活农村居民的“沉睡资产”。同年4月，义乌在全国率先提出农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度体系设计。2016年4月26日，义乌市委、市政府印发了《关于推进农村宅基地制度改革试点工作的若干意见》，明确在落实宅基地所有权和保障集体经济组织成员资格权的前提下，允许宅基地使用权通过合法方式有条件转让。由此，义乌基本确立了宅基地制度改革中的宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度体系。

　　义乌市精心谋划改革试点，遵循中央顶层设计，结合基层实践创新，加强制度供给，在坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损”四条底线的前提下，大胆探索，勇于创新，全力以赴推进试点。试点得到了中央政策研究室、国家发展和改革委员会、国土资源部和浙江省委省政府的充分肯定。

　　改革激活一池春水。义乌市国土资源局相关负责人表示，基于宅基地制度改革中“三权分置”的顶层设计，义乌已对宅基地的取得置换、明晰产权、抵押担保、入市转让、有偿使用、自愿退出及民主管理等七方面进行了制度创新，在此制度框架下积极推进先行先试，改革多项成果位列全国第一。

　　在农村宅基地制度改革中，义乌坚持维护农村宅基地集体所有权，固化宅基地资格权，完善宅基地使用权，既保障了农民的基本居住权利，又最大限度促进了宅基地价值的增值，增加了农民的财产性收入，助力乡村振兴。

　　为完善城乡地价体系，建立城乡统一的建设用地市场，2017年6月12日，义乌建立全国首个农村宅基地基准地价体系并正式公布了《义乌市宅基地基准地价》。截至目前，义乌当地24家金融机构累计发放农民住房抵押贷款6763笔，贷款金额32.23亿元，贷款余额30.30亿元，占全国试点地区总量的三分之一以上。

　　本版文字统筹 张红英