□记者 王平
2014年起，书院镇先后在塘北、洋溢、李雪等6个村居委试点开展“律师进村居”，在镇司法所的协助下，这些村居完成了律师配备和协议签订工作。2016年初，法律服务网络进一步延伸，完成了7家律师事务所与18个村居委的签约、续约工作，实现了“律师进村居”工作全覆盖。据统计，全镇共有4200多人次接受顾问律师的法律服务，41起信访案件通过律师引导经诉讼得到圆满解决，76起矛盾纠纷通过律师调解得到妥善化解。
政府主导：
补农村基层法律服务短板
长期以来，农村地区始终存在维权理性不足、法律资源缺乏、维稳成本高昂等问题，随着经济社会的转型发展和城镇化进程的加快，基层社会的矛盾呈现多元化、复杂化的发展态势，在传统的农村社会生活方式中注入更多地法治元素已成当务之急，书院镇政府正是看准了这一发展趋势，在村民的“法律需求”与政府的“服务供给”之间找到了契入点，通过政府购买服务的方式，让村居委和律师事务所对接，聘请律师顾问，为村居民提供法律咨询、普及法律知识，并帮助基层处理各类矛盾，引导群众“以诉代访”，让那些本该不属于信访问题的事项回归法律的渠道去解决。
在塘北村村委会，记者看到了一份详细的《法律顾问服务村民制度》，上面明确规定了“塘北村民委员会择优与律师事务所签订协议，以村民委员会名义聘请法律顾问。法律顾问每月驻村一日，为村民提供法制宣传、法制讲座、法律咨询服务。同时，法律顾问还负责指导村民委员会依法调解疑难矛盾纠纷，引导纠纷当事人依法理性表达诉求；为村民提供法律帮助，指导村民起草、审查、修改有关法律文书；帮助指导村民依法获得法律援助。”这样一份出自基层村委详细而严谨的“制度”，正是对“全面依法治国”理念最真切的呼应。
记者在书院镇相关部门翻看到了多个自从实行“律师进村居”以来发生的法律援助案例，有村民的工伤认定、交通事故处理方面的，有村里土地流转补贴、环境保护、邻里纠纷等等，通过律师的介入可能也无法立刻就完美解决，但至少在解决方式和过程中深刻注入了法治思维，让村民和村委会运用法治的方式解决问题的能力得到了大幅提升，一定程度了补上了农村地区法制观念不足的短板，对于“和谐村居”建设也有一定的推动作用。
在塘北村，村民中已经自觉形成了一般纠纷找“大佬倌”调解室进行调解，当事人的亲属、邻里、同事以及调解后援团可依当事人的邀请参与调解。但若涉及一些政策性的法律纠纷，就一定会找由村民委员会聘请律师为调解工作提供专业意见和服务。这种观念和行为上的“升级”为在农村基层的“源头综合治理”提供了法治的助力。
完善实践：
“倒逼”重拾法治“武器”
记者在采访中了解到，律师下沉到村里后，村居干部的法律意识普遍增强，尝到“甜头”的基层干部遇到涉法问题时，都习惯先来咨询律师的专业意见。更重要的是，在条件允许的情况下，财政还支持群众打政府官司，群众打输了，教育自己；打赢了，教育干部。这样就能“倒逼”干部懂法、守法、用法。目前，书院镇逐步建立起重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度和规范性文件审核制度，保证了行政行为的合法性。同时通过律师在村里的“坐诊”，具体问题具体指导，律师的专业性和中立性，使群众更愿意接受律师的意见和建议，让群众的维权能够在法治的框架中进行。
在推进“律师进村居”的过程中，书院镇坚持“两条腿走路”，既强化村居主体责任，又发挥政府保障职能。在村的层面，建立工作台账制度、案例交流制度，构建信访与法律服务互通联动机制，强化律师参与涉稳、群体性矛盾纠纷的预警研判和应急处置。镇层面，将“律师进村居”工作纳入政法综治年度目标考核体系，制定考核办法和实施细则，确保村居主体责任落实到位。同时遴选出法律专业素质高、工作责任心强的律师担任村居法律顾问，建立法律顾问行为规范、服务标准和工作评价机制，实行法律服务档案管理，建立奖评考核和清退机制，确保律师法律服务职能的有效发挥。并将公共法律服务纳入政府服务范畴，对“律师进村居”工作采用镇村两级财政各负担50%的方式予以补贴。对经律师引导进入诉讼程序的信访积案和对公纠纷，按标准对当事人进行律师费用补贴。
经过两年多的实践，“律师进村居”已经越来越受到基层干部和群众的欢迎，“有矛盾找律师”成为一种新风尚，干部群众逐步实现了解决问题从“情理法”到“法理情”的思维转变，政风民风朝着更加理性平和、积极向上的方向发展。2015年，书院镇自行受理的信访纠纷全部得到化解或缓解，集访案件同比前一年下降了47%。
国家司法部副部长赵大程在今年两会期间接受记者专访时表示，注意到了近年来一些基层政府组织律师进村的工作方式，已经有数据表明，律师进村后信访案件数量都有60%以上的下降，对于维护人民群众合法权益和社会稳定作用明显，司法部对此将做积极的关注和研究。
书院镇党委相关负责人向记者表示，如果说现代休闲观光农业是传统“农家乐”从1.0版升级而成的2.0版，那么“律师进村”制度就是就是农村基层法治建设升级为2.0版的重要保障，是“全面依法治国”理念在农村地区的生动实践。浦东新区区委书记沈晓明日前批示要求，新区地工委和司法局对书院镇开展的“律师进村居”制度进行调研和总结，并探索在新区进一步推广。