钱从哪里来、人往哪里去、地由谁来种、集体资产如何确权……党的十八届三中全会开启的新一轮农村改革，在加速破除城乡二元结构的过程中，承包地、宅基地、集体建设用地和农村集体资产等农民主要权利载体，正在进入明晰产权、还权赋能的改革深水区，为维护农民权益、创新农业经营体系、推进农业现代化打下更加坚实的基础。 

　　对农民来说，与他们关系最直接、最密切的莫过于土地权益的保障和土地红利的分配。此前的土地制度更多地强调农地的资源属性，而对资产属性关注不够。农民的承包地不能用于抵押，宅基地的流转受到严格限制，农地转用增值收益中农户所获比例过小，农村土地的资产价值远未发挥出来。 

　　在确保农村土地集体所有的前提下，今年中央出台文件，对承包经营权进行适当分解，界定为承包权与经营权，承包权长久不变，经营权可以流转。有关专家表示，所有权、承包权、经营权“三权分置”，有两个要义：一是加强农村土地确权登记，强化承包权的物权功能，保护农民的土地财产权益；二是健全土地流转市场，为耕地向更有效率的经营主体适当集中创造条件，通过用活经营权提高农地资源配置效率。 

　　国家不断扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围。今年选择山东、四川、安徽3省开展整省试点，其他各省份至少选择1个整县开展试点。截至8月底，全国已有1611个县（市、区）开展了试点，涉及5922.7万农户、3.3亿亩耕地，已有355万农户、4164万亩耕地完成了确权登记颁证。 

　　确权是基础，新型主体是重点。当前，各地土地流转呈现加快发展的态势。全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，流转比例达28.8%。经营面积在50亩以上的专业大户超过287万户，家庭农场超过87万个。流入方仍以农户为主，但向合作社、龙头企业等新型经营主体流转的比重逐步上升；农村集体经济组织成员之间的转包仍是最主要的流转形式，但出租、股份合作等流转形式上升较快。 

　　目前，中央有关部门已经启动设立第二批农村改革试验区的工作，围绕党的十八届三中全会提出的重大改革任务，确定19个主题开展改革试验，力争更好地为全局改革积累经验。