作为政府部门主导、社会组织实施的公益项目，崇明居家养老服务受益对象多为该县农村地区的老年困难居民。然而在堡镇这种城市化程度较高的乡镇，各居委社区里的困难老人同样渴求得到关怀，尤其是那些子女不在身边的独居困难老人。堡镇党委、镇政府为此联合县民政部门一起想办法。经多方调研，启动独居老人关爱公益项目，助推社会治理创新。两年多来，居家养老社会化管理的“堡镇模式”已被该县多个乡镇借鉴。

　　上午7点半，外来媳妇张巧赶到崇明堡镇南路299号倪渭文老人家中。倪阿婆今年84岁，身体状况不是很好，前几年老伴离世，子女又大多住在上海市区，平日里难得有机会回来照看，她便成了堡镇镇区340多名独居老人中的一员。张巧是瀛洲助老服务社独居老人关爱公益项目志愿者，她上门不为别的，专程替倪阿婆提供家政服务。

　　自今年7月应聘当上志愿者以来，张巧每隔一天都会来倪阿婆老人家中一次，每次1小时的服务时间，洗衣、拖地、擦窗……张巧样样都干。“阿巧这个小囡好得很，干活不怕累，做事又仔细，把我当家人一样看待，真是比‘亲女儿’还贴心！”倪阿婆感慨地说。

　　社会化管理居家养老服务

　　堡镇是崇明的大镇，近年来人口老龄化现象严重，全镇户籍人口中30%为60岁以上老人。2012年8月，按照县政府关于《加强“万人、千百人就业项目”整合管理试点工作方案》要求，堡镇在崇明率先探索试点对居家养老服务项目实行社会化管理，使全镇居家养老服务完成了稳定队伍、平稳过渡，实现了管理规范、质量提高、各方满意的良好态势。两年多来，居家养老社会化管理的“堡镇模式”已被庙镇、竖新、港沿等多个乡镇借鉴。

　　作为政府部门主导、社会组织实施的公益项目，居家养老服务受益对象多为本县农村地区的老年困难居民。然而在堡镇这种城市化程度较高的乡镇，各居委社区里的困难老人同样渴求得到关怀，尤其是那些子女不在身边的独居困难老人。镇党委、镇政府便联合县民政部门一起想办法。经多方调研，决心启动独居老人关爱公益项目，助推社会治理创新。

　　项目启动前，堡镇党委、镇政府向社区独居老人发出需求征询单，了解实际需求。结果显示，需要打扫卫生、需要联系维修、需要健康体检、需要精神慰藉、需要出门散心等排在前列。这些看似零零总总的一个个小要求，让镇党委、镇政府工作人员找到了忙碌的方向。

　　镇领导认为，独居老人关爱公益项目定位为老人提供全方位关怀，项目实施必须高起点，进而确保高质量。为此，熟悉政策法规、讲诚信有经验、具备接盘能力的瀛洲助老服务社进入视野。服务社负责人刘志红告诉记者，作为一家社会组织，通过运行居家养老社会化管理项目，瀛洲助老服务社积累了为老服务经验，也锻炼了一支高素质的服务员队伍。

　　福彩基金助关爱公益项目

　　独居老人关爱公益项目运行资金大部分由福利彩票基金提供，不会给镇级财政带来负担。为此，经过严格的招投标，瀛洲助老服务社凭借完善周全的服务承诺成功接手。记者在服务社投标材料中看到，除了聘请志愿者上门提供助洁、助行、助医、助聊、代购外，独居老人关爱公益项目会为每位老人建立健康档案、提供心理咨询、开展水电煤安全检查等多项服务。除此之外，项目也会定期举办专题讲座，并开展茶话会、益智游戏、春游等活动。

　　服务社作出的承诺能否落实？不必担心，项目运行过程中，市相关部门全程监督、多次评估。崇明县民政部门相关负责人告诉记者，各居委社区之前虽有助老活动，但服务内容单一，有时只是打个电话，或偶尔上门看望，远远满足不了老人的需求。“堡镇独居老人关爱公益项目为需要帮助的社区老人提供了多方位的持久服务。这是对社会治理模式的创新，实现了政府职能归位、培育社会组织、社区群众受益的多方共赢，好经验可复制、可推广。”