民生投入逐年增
基层监管存“困局”
贵州是全国贫困面最大、贫困程度最深、脱贫任务最艰巨的省份。近年来中央和贵州省投入大量资金、项目用于改善群众生产生活条件，每年民生项目资金投入平均在２０００亿元以上。如何确保这些资金的管理使用安全规范意义重大，事关６２３万贫困人口如期脱贫。
据了解，尽管制定了扶贫、涉农等资金管理制度并在监管上取得一定成效，但民生领域一些问题依旧突出。民生资金“点散面广”，基层监管薄弱，一些民生资金被当成“唐僧肉”。从贵州省近年查办的违纪违法案件的构成看，绝大部分发生在农村基层，并与民生项目、民生资金有关。
与此同时，基层纪检监察工作面临主业不清、同级监督难的问题，使得一些案件不能得到有效查处，一些乡镇纪检监察机构出现办案少甚至“零办案”情况。毕节市威宁县纪委书记赵德宏说，以往乡镇纪委书记分管工作过多，有的甚至直接参与工程项目的招投标，形成“既是运动员又是裁判员”的局面。
一些基层纪检监察干部还坦言，同级监督难也制约了乡镇纪检监察工作的开展。一些涉及大量民生项目和资金的单位，由于属于直属领导、垂直管理无法有效监督，暴露出“不愿监督、不敢负责”的问题。
民生监督
改革基层纪检机制
据了解，面对民生资金“苍蝇扑面”情况，贵州推进基层纪检监察体制改革，将县级纪检监察派驻机构和乡镇纪委力量整合组建民生监督组，专职查处基层民生领域的腐败和违规问题。
目前，贵州共设立了１４６２个民生监督组，覆盖所有乡镇、街道。组长由县纪工委书记或监察分局局长兼任，副组长由乡镇纪委书记兼任，组员由县纪工委委员和乡镇纪检监察干部组成。民生监督组下设一个或若干个以村为单位的责任区，每个责任区设１个村民监督员。
民生监督剑指“群众身边的腐败”。今年以来，贵州各级纪检监察组织在民生领域发现问题１０９６７４个，立案８６０３件，党政纪处分８０３５人，移送司法机关６１０人。民生领域立案数占全省立案总数的比例近９０％。民生领域立案数、党政纪处分数均超过去年同期的２．３倍。
一些受访者认为，民生监督组首先是突破了基层纪检监察的体制障碍，增加了乡镇纪检监察机构监督的权威性和独立性。例如乡镇的水利站、司法所和国土所等“七站八所”因为是垂直管理，以前被乡镇纪检干部认为是“看得见、管不着”。现在民生监督组组长是正科级干部，整合力量查办这类案件无体制障碍。今年镇远县组织多个民生监督组对人饮工程资金进行清查，共查处乡镇水利站长套取资金１００余万元，目前６个乡镇水利站长被立案调查。
其次为派驻人员和乡镇纪检监察人员履行监督职责提供了切入点。施秉县杨柳镇纪委书记潘朝华说，以前自己分管烤烟、国土、扶贫等工作，“顺便抓了纪检工作”。民生监督组成立后，专职负责纪检工作，其他工作一律不再分管。
第三是实现了“坐等线索”向“寻找线索”的转变。黄平县和镇远县等地要求民生监督组进村做到“七必访”，即向小姓户、贫困户、返乡户、产业户、老干部、教师、项目资金受益户了解情况。同时，梳理村干部的人际关系网，确定其“亲友网”“异己网”“中立网”，有针对性地开展工作。
专项监察
高强度震慑“民生腐败”
在改革基层纪检监察机制，设立民生监督组的基础上，贵州省提出了以专项监察为主要载体，在民生领域开展“整治铸廉”行动，改进民生监督组工作方式，提高发现问题和查办案件的能力。
第一，科学选择项目，开展“精准监察”。围绕脱贫攻坚大局，集中有限资源力量实行“大兵团”作战，对确定的领域实行全方位“体检”，做到“逐一核实、无一漏网”。今年，贵州省确定了中等职业学校和普通高中学生资助金、农村危房改造补助资金、微企补助资金等项目为专项监察项目，要求民生监督组在检查时“家家核实，人人见面”。
黔西县花溪乡纪委书记罗鹏说，没有民生监督组，单凭乡镇纪检力量很难做到专项监察“无一漏网”，“现在我所在的监督组联系５个乡镇，可以调动２０多个人参与查案。民生监督的制度优势在专项监察中得到体现。”
第二，着力主动出击，拓展线索来源。针对不同项目资金运行的特点查找廉政风险点。整合财政、审计、税务、工商等监督部门和行业主管部门专业力量，对专项资金管理使用情况全覆盖巡查。
黔东南州委常委、纪委书记张文强说，民生资金量大面广，但落实到每个个体相对较少，一定程度上呈现出“撒胡椒面”状况。开展专项监察，就是将这一粒粒“胡椒面”再捡起来。去年黔东南州开展家电下乡补贴资金专项监察，各民生监督组对登记在册的８２万余台电器进行了逐个清查，发现被套取的资金７０００多万元，涉及７００多家商户，目前有３０多家商户进入了司法程序。
第三，创新工作机制，提升办案质量。一是各县纪委积极探索区域协作办案、交叉办案、提级办案等工作机制，破除“人情网”“关系网”对查办案件工作阻力和干扰；二是集中力量，有的放矢。哪个领域问题突出、哪项资金反映强烈、哪类项目线索确切，就到哪里去“精准监察”。
据了解，专项监察对“群众身边的腐败”震慑力度大，不仅消除腐败存量，还遏制腐败增量。今年仅危房改造资金专项监察，全省就立案１０７３起案件，占民生领域立案数的１２．５％。今年以来，各乡镇纪委平均查办５．９个案件，消除了多年来乡镇纪委“０”办案记录的现象。胡星